以“五个专项行动”，深化零基预算改革

抓实稳收支专项行动，筑牢零基预算基石。一是聚焦财源培植。楚雄州秉持“抓财源就是抓发展，抓发展促进稳财源”的理念，把财源建设作为深化零基预算改革的重要基础，统筹投入产业扶持资金7.5亿元，围绕优势产业，打造财源增长新引擎。二是转变资金投入方式。构建“拨款变投资、资金变基金”的财政资金引导新模式，构建“政府+金融+资本”财政投资新业态，构建“政府引导基金、产业母基金、产业子基金”三级基金体系。目前，楚雄州设立政府引导基金9支，撬动社会投资28.6亿元。三是盘活资源资产。走活“处置一批、置换一批、合作一批、划拨一批”四条路径，用实注资、划拨、入股等十大方式，盘活土地、光伏、校园校舍等十个领域资源资产，累计实现盘活资产资源收益47.37亿元，完成“军令状”资产处置任务的85.47%。四是抓实四项工作机制。强化财税联动、部门联动、县市调度、挂包服务四项机制，确保各项税费颗粒归仓、预算执行提质增效、财政运行高效平稳。

抓实向上争取专项行动，夯实零基预算基础。一是加强政策解读宣传。深入研判分析上级补助政策，横纵向推送政策分析和工作建议，精准指导部门和县市向上争取。二是加强项目动态管理。统筹投入项目前期经费3亿元，加强项目谋划、前期、开工、竣工动态管理，为项目立项打好基础。三是强化争取汇报机制。全州上下齐抓共管，积极向中央和省级汇报对接，争取上级部门对楚雄州项目的理解和支持。四是强化通报提醒机制。将向上争取工作纳入州比拼考核，增强部门和县市主动性，形成“人人抓争取”工作格局。五是强化督办服务机制。按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的要求，将谋大项目、抓大项目、大抓项目作为政府一号工程，对重大项目或进展缓慢的项目进行跟踪和催办，提供指导服务。六是建立奖励激励机制。对争取到竞争性资金的部门和县市给予专项经费奖励。6项机制齐发力，截至8月底，全州共完成向上争取资金177.98亿元，完成全年目标（230亿元）的77.38%；争取新增专项债券资金5.4亿元，超长期国债资金8.52亿元。

抓实防风险专项行动，守住零基预算红线。一是方案与机制高位推动。建立书记、州长任双组长的工作机制，完善1+5化债方案，抓实风险提醒制度、应急处置制度、联动调度制度，全力守住债务风险底线。二是偿还与置换共同推进。及时足额偿还政府法定债务本息，争取“6+4+2”化债政策。三是缓释与应急两手齐抓。开展债务缓释，累计建立风险化解应急周转金2亿元，全力以赴防范债务风险。

抓实守底线专项行动，坚守零基预算底线。一是守牢政治底线。坚持以“政”领“财”、以“财”辅“政”把准财政治理方向，严格按照“二上二下”要求，编制预算，推动财政工作高质量发展。二是守牢“三保”底线。始终把“三保”作为政治责任，落实“三保”的“三个优先原则”，建立“三保”执行按月“调度、提醒、审核、研判”机制。三是守牢平衡底线。始终将财政收支平衡作为经济社会发展的“稳定器”，坚持开源与节流并举、增收与节支并重，坚持党政机关“过紧日子”，持续压减“"三公”经费”和一般性支出，确保财政运行始终处于安全区间。四是守牢财经底线。聚焦重大决策部署落实、财经纪律执行、财务会计行为三大领域，纵深推进财会监督和财政资金监管“清源行动”。健全单位内控体系，促进外部监督与内部控制深度融合，构建“大监督”工作格局。

抓实财政改革专项行动，深入推进零基预算改革。坚持破立并举重构现代预算编制体系，打破部门间、项目间的资金壁垒，建立“五张清单”，重构预算编制体系。一是“政策清单”做减法。全面清理支出责任政策，保留高效优质政策、停止低效无效政策，实现财政支出政策的“增肌瘦身”。二是“项目清单”强储备。完善预算项目库管理体系，做实项目前期工作，做细项目科学论证和合理排序，提高预算编制的前瞻性和精准性。三是“要事清单”保重点。坚决摒弃“基数+增长”的惯性思维和路径依赖，围绕本部门职能职责和发展规划，动态申报大事要事保障清单，为预算的“零起点”编制提供科学参考。四是“资源清单”提效能。坚持收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”的原则，将预算单位全部收入纳入预算编制管理，加强对各类资金资源的统筹力度，把有限的财政资金用在民生的紧要处、发展的关键处。五是“管控清单”提绩效。实行“无项目不预算、无论证不入库”的入口严控，实行“绩效监督全流程贯穿”的过程强控，实行“预算安排与绩效结果挂钩、部门考核与资金效能挂钩”的结果硬控。对低效无效项目坚决削减退出，对绩效考核靠后部门，进行督促改进。

取得的成效

通过实施零基预算改革，楚雄州在取得了“三个显著提升”、“三个根本转变”、“三个有效增强”的成效：

一是财政资源配置实现“三个显著提升”： 对州委、点点taptapPP电子重大决策部署的保障能力显著提升；对州域高质量发展战略的支撑强度显著提升；对民生保障精度显著提升。

二是预算管理质效实现“三个根本转变”： 预算编制从“讨价还价”向“论证比拼”转变；预算执行从“被动应付”向“主动管控”转变；预算监督从“事后检查”向“全程穿透”转变。

三是财政可持续性实现“三个有效增强”：通过压减低效支出、优化支出结构，财政统筹能力有效增强；通过强化中期规划、滚动管理，预算调节能力有效增强；通过硬化绩效约束、标准控制，风险防控能力有效增强。