编者按

按照省委、省政府工作要求，为持续宣传推广好各地各领域优化营商环境典型经验做法，激发各地各部门优化营商环境的积极性、创造性，对标先进、互学互鉴，省发展改革委组织各地各部门重点围绕推动惠企政策直达快享、规范高效实施涉企行政检查、加强政府合同履约智慧监管、优化营商网络环境、深化政企常态化沟通交流，总结提炼好经验、好做法，现发布2026年第一批优化营商环境典型案例。

优化营商环境“硬举措”

打通政务服务“中梗阻”

——楚雄州

一、主要做法

（一）系统谋划，变“单向走”为“交叉看”，构建协同联动新格局。打破部门壁垒，是发现系统性问题的前提。楚雄州制定印发《“局长走流程”沉浸式交叉体验活动工作方案》，将传统“走流程”升级为跨部门、跨领域、跨层级的“交叉走”，明确44家州级部门及县（市）对口单位全面参与，形成州、县联动一体推进的工作格局。州级围绕企业开办、项目落地、医保社保等营商环境重点领域，梳理形成83项拟体验事项清单，精准聚焦高频场景。例如，针对国家二级保护植物松茸、松露的采集、销售、出口“一件事”，提前锁定为州、县联办重点事项，为精准发现问题、优化全链条服务奠定基础。

（二）换位体验，变“表面看”为“沉浸找”，精准锁定隐形堵点。只有真正换位思考，才能发现真实问题。各部门主要负责人以办事群众、企业经办人、窗口工作人员等身份，综合运用“亲自办、模拟办、集成办”等方式，深入州、县两级政务服务大厅开展交叉体验。通过多视角、多场景的沉浸式换位，一批长期存在却未被发现的“隐形堵点”浮出水面。例如，州工业和信息化局在体验企业迁移登记“一件事”时发现，窗口人员未做到一次性告知，缺乏清晰指引；州民政局在体验个人创业“一件事”时发现该事项无办理数据，反映出事项“可办不好办、能办不常办”的形式主义问题；州住房公积金管理中心在体验企业信息变更“一件事”时发现，相关变更缺乏告知材料，导致群众在后续业务中政策掌握不清。各部门真正站在群众和企业视角查短板、找弱项，有效杜绝“走过场”，确保问题排查不留死角。

（三）多维排查，变“泛泛查”为“精准挖”，深挖制度系统症结。坚持问题导向，聚焦国家、省部署的“高效办成一件事”重点事项，从办理环节、材料、时限、跑动次数等关键维度入手，结合83项拟体验清单开展全方位排查。例如，州人力资源和社会保障局在体验个人身后“一件事”时发现，卫健、公安、民政等部门死亡信息未自动推送，导致社保、医保、公积金无法第一时间联办。通过精准排查，一批涉及跨部门协同、数据共享的制度性、系统性问题得以暴露，为从根源上优化办事流程、压减隐性成本提供了清晰靶向。

（四）闭环落实，变“单一改”为“系统治”，确保成果落地见效。发现问题不是目的，解决问题、优化环境才是关键。印发《“局长交叉走流程”工作落实机制》，建立“发现问题—交办问题—销号问题—成果转化”的全链条闭环机制，配套清单管理和销号制度，明确整改责任和时限，实行台账管理、限时销号。例如，针对南华县企业反映的松茸、松露采集和出售证办理需“州县往返跑”问题，州政务服务管理局主动牵头，联合州农业农村局、州林业局召开专题会，提出“数字赋能线上办、精简流程电子化、州县联动下沉办”三项破题举措，推动问题从“挂号待办”走向“销号办结”。截至目前，州级首轮体验发现的51个问题和11条意见建议，已通过清单形式交办或反馈至省级相关部门协调解决，真正把“走流程”的成果转化为企业、群众办事的便利度和满意度，转化为楚雄州优化营商环境的实际成效。

二、取得成效

（一）政务服务效能显著提升。通过“局长交叉走流程”，一批长期存在的“隐形堵点”得到根本整治。截至目前，首轮体验发现的51个问题中，除需省级协调解决的11条意见建议外，其余40个问题已全部销号办结，平均整改时限较常规流程压缩40%以上。企业开办、项目落地、民生事务等重点领域审批环节平均精简20%，申报材料减少15%，办理时限压缩30%，政务服务事项“一窗受理”率达95%以上，“最多跑一次”事项占比提升至98%。

（二）经营主体获得感明显增强。活动开展以来，全州经营主体同比增长18.6%，企业回访满意度由92.3%提升至97.8%。特别是松茸、松露“一件事”改革后，企业办证时间由原来的“州县往返3天”压缩至“当天线上办结”，累计惠及涉农企业及合作社120余家，带动相关产业交易额同比增长12%。企业迁移登记、信息变更等高频事项实现“一次告知、一表申请、一窗受理”，企业制度性交易成本大幅降低。

（三）跨部门协同机制有效固化。通过交叉体验，打破了部门间的信息壁垒和业务藩篱。累计推动8个跨部门“一件事”实现流程再造，建立数据共享接口12个，卫健、公安、民政、人社、医保、公积金等6个部门死亡信息推送机制从无到有，实现“一方采集、多方共享”。部门之间从“各自为政”转向“协同作战”，形成了“发现问题—联合会商—系统整改”的常态化协作模式。

（四）干部作风实现深度转变。44个州级部门及县（市）对应部门的“一把手”以普通群众和经办人身份“沉浸式”走流程，亲身体验办事之难、排队之烦、流程之繁，倒逼干部从“管理者”思维向“服务者”思维转变。活动开展以来，窗口服务态度投诉下降55%，一次性告知执行率由78%提升至96%，“推诿扯皮”“体外循环”等作风顽疾得到有效遏制，树立了“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的鲜明导向。