楚雄州自然资源和规划局2025年法治政府建设情况报告

楚雄州自然资源和规划局

2025年度法治政府建设情况报告

2025年，州自然资源规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想与习近平生态文明思想，紧密围绕中心工作，以深化“法治自然”建设为总抓手，全面提升自然资源管理法治化水平，为全州自然资源事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年自然资源法治建设工作基本情况

（一）强化思想引领，筑牢法治建设政治根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持将其贯穿于自然资源规划管理全过程。一是发挥“头雁效应”。局党组切实履行推进法治建设领导职责，主要负责人严格履行第一责任人职责，主持召开专题党组会议研究法治建设重大事项。全年组织党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想及相关法律法规12次，开展专题培训3次，有效提升了领导干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。二是推动全员覆盖。将法治教育纳入干部培训体系，通过“自规干部大讲堂”、每月一考、业务培训、在线学习等多种形式，组织全系统干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》等核心法律法规。同时，通过采取“集中培训+外出交流+现场指导+案卷评查”多维度模式提升行政执法人员法治素养和行政执法能力。今年以来累计举办自然资源和规划管理法规政策培训、行政执法能力提升培训、政策业务等大规模培训5期，累计参训人员960人次，组织对268件行政执法案卷开展评查。

（二）健全完善制度机制，提升行政执法效能。针对自然资源行政执法新形势新要求，着力在规范、协同、震慑上下功夫，推动执法能力系统升级。一是全面规范执法程序。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，更新完善《行政执法事项清单》。二是创新执法监管模式，在全州推行“八全”执法模式，即“部署全到位”、“能力全提升”、“变化全发现”、“问题全核实”、“任务全交办”、“整改全到位”、“政策全覆盖”、“责任全追究”。综合利用卫星遥感、无人机巡查、移动执法终端等技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监控体系。在耕地保护、矿产开发等重点领域落实“长牙齿”的硬措施，坚决打击违法占用耕地和非法开采行为。全年组织查处土地类违法案件166件（其中，BZ类案件88件），罚款1430万元，违法用地面积1427亩；累计组织巡查417次，出动巡查人员1321人，排查矿山514个，发现矿产资源违法行为30起，立案26起，结案20起，没收违法所得53万元，罚款43万元，没收非法采出矿产品38747吨，移交公安机关追究刑事责任2起。三是完善制度机制。2025年先后印发《楚雄州自然资源领域“政策大宣传、隐患大排查、问题大整改、机制大完善、能力大提升”专项行动工作方案》《楚雄州违法用地整治消存量遏增量行动方案》《楚雄州自然资源违法线索处理办法（试行）》《楚雄州自然资源和规划局土地要素保障整合专项行动工作方案》等政策文件，以“存量违法问题快速清零，新增违法问题零容忍”为目标，推动工作模式从“被动应对、事后处置”向 “主动预警、源头防控、系统治理”的根本性转变，构建“前端严管控、中端强执法、后端优保障”的全链条闭环管理体系。

（三） 落实普法责任，构建精准多元普法宣传格局。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法宣传与业务管理深度融合。一是构建责任网络。制定并实施年度普法工作要点与责任清单，形成齐抓共管格局。全年保障普法专项经费，制作发放各类普法手册、宣传资料近2万份。二是推进精准滴灌。改变“大水漫灌”式宣传，开展 “三上门、五进” 精准服务（送图纸、政策、技术上门；进机关、企业、村组、农户、田间）。针对地方政府负责人，重点宣讲耕地保护和生态红线责任；面向矿山企业，解读绿色矿山建设与安全生产法规；深入乡村农户，用通俗语言讲解宅基地政策与耕地保护“八不准”规定，全年开展各类线下普法活动20余场次。三是融合执法全过程。坚持在行政许可、行政处罚、信访处理、窗口服务等每一个环节开展实时普法、以案释法。在处理违法案件时，执法人员现场向当事人宣讲相关法律条款，实现“执法一次、普法一片”的效果。

（四） 深化“放管服”改革，打造一流法治化营商环境。以经营主体感受为导向，全州自然资源系统持续推动审批服务提质增效，激发市场活力。一是大幅提升审批效率。全面落实“高效办成一件事”部署，深入推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。通过优化流程、并联审批、数据共享，将建设项目用地审批、规划许可等事项办理时限平均压缩50%以上，实现“零超时、零投诉”。二是创新要素保障方式，用地保障工作自2022年以来实现全省“四连冠”。推动服务理念与审批流程变革，让要素保障更快、更优。创新推行“专班蹲点、同题共答”服务机制，选派业务骨干下沉一线解难题。开设“政策直通车”，编制《产业园区用地要素保障图册》，让政策从“文件库”变为可视、可用的“工具包”与“招商图”，引导精准招商。打造“快审精管”审批机制，在全省率先实施报件质量评分通报与技术单位排名机制，将复杂项目补证问题控制在10条以内，推动12个项目用地报件实现“一次补证过省审”，1个批次用地报件实现零补正。推行“联合选址”“局长科长走流程”机制，形成“规划一张图、选址一次定、材料一套清、审批一链办”集约化审批新模式。三是优化不动产登记服务。全面实现不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。大力推广不动产登记电子证照，拓展“互联网+不动产登记”，与金融机构合作设立便民服务点，实现抵押登记等业务“全程网办”，显著提升了企业和群众的便利度。

（五）自觉接受监督，依法化解矛盾纠纷。坚持将权力运行置于阳光之下，多渠道化解行政争议。一是全面推进政务公开。通过政府门户网站等平台，主动公开行政许可、行政处罚、规划信息等，及时回应群众关切。二是妥善处理复议应诉。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2025年负责人出庭应诉率100%。州本级2025年未发生行政复议诉讼案件，全州自然资源部门办理行政应诉案件14件，其中，驳回诉讼请求13件，败诉1件。三是依法化解信访矛盾。推进信访工作法治化，全年受理并妥善化解各类自然资源领域信访纠纷18件，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

二、存在的主要问题与不足

对照更高要求，我局法治政府建设工作仍存在短板：一是干部运用法治思维解决复杂问题的能力有待加强，执法队伍特别是基层一线面临“任务重、专业力量不足”的挑战。二是普法宣传的精准性和形式创新仍有提升空间，新媒体普法手段运用不够充分。三是在深化“放管服”改革中，一些突破性的政策创新落地见效还需加快，部门间数据共享与业务协同的壁垒有待进一步打通。

三、 2026年工作计划

2026年，州自然资源规划局将坚持问题导向，持续巩固提升法治建设成效：一是持续深化习近平法治思想学习贯彻，将其作为党组理论学习、干部培训的必修课，提升全员法治素养。二是全力攻坚行政执法规范化建设，配强执法力量，深化科技赋能，完善跨部门协作机制，严厉打击自然资源领域违法行为。三是实施“精准普法提升工程”，创新运用新媒体技术，针对不同群体开展定制化、场景化普法，增强宣传实效。四是纵深推进营商环境持续优化，聚焦重大项目建设和经营主体需求，在用地用矿用规保障、审批流程再造、历史遗留问题化解等方面推出更多创新举措，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为推动全州高质量发展贡献自然资源法治力量。