taptap虚拟体育关于印发《楚雄州住房和城乡建设发展“十五五”规划》的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州住房和城乡建设发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

taptap虚拟体育

2026年10月24日

（此件公开发布）

楚雄州住房和城乡建设发展“十五五”规划

为推动全州住房和城乡建设事业高质量发展，明确全州“十五五”时期住房和城乡建设高质量发展的目标任务与保障举措，根据《云南省人民政府关于印发云南省“十五五”城市更新行动规划的通知》（云政发〔2026〕25号）和《taptap虚拟体育关于印发楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》（楚政通〔2026〕10号），制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，落实中央城市工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，紧扣省委“3815”战略发展目标，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条具有楚雄特色的城市现代化新路子。

2030年，州域发展布局深入落实，新型城镇化加快推进，区域协同与辐射能力增强。城市更新稳步推进，路网、老旧小区改造、生命线工程等配套设施不断完善，城市综合服务功能稳步提升。乡村建设明显见效，基础设施一体化提速，生活短板补齐，垃圾处理全覆盖。住房保障体系健全，租购并举缓解住房困难，楼市平稳发展。绿色低碳转型深化，推广绿色建筑建材，规范市场秩序，提升海绵城市建设与资源利用水平，建筑业节能降碳成效明显，建筑市场秩序不断规范。

二、构建住房和城乡建设总体发展布局

（一）优化城镇空间布局

构建“楚雄率先、三圈三组、做特县城、做精集镇”的城镇发展布局。锚定经济总量过千亿、园区产值过千亿、对全州经济增长贡献度超50%、区域常住人口超50万的目标，以楚雄市现代化区域中心城市建设为抓手，做强城市功能、做优城市品质，提升楚雄国家高新区能级，培育科技创新、先进制造、文旅康养等新型都市生产力，增强城市综合承载能力。推动楚中、楚东、楚北三大城镇圈协同发展，楚中打造“楚南牟双广”同城化组团，构建环楚雄半小时经济圈，2030年常住人口突破110万、城镇化率约64%；楚东以“禄武”城镇组团为核心，打造产城城乡融合示范区，2030年常住人口突破60万、城镇化率约53%；楚北以“元永姚大”组团为支撑，建设滇川合作示范区与农业现代化样板，2030年常住人口约68万、城镇化率约52%。分类引导县城发展，做大县域经济，补齐县城基础设施短板弱项，匹配常住人口优化公共资源配置，增强产业支撑能力。做精重点集镇，以农业转移人口市民化与农村产权制度改革为核心，构建“1+4+4+N”城乡融合发展格局，发挥集镇连城带村作用，推动城镇基础设施向乡村延伸，探索县乡村公共服务一体化建设。

（二）强化区域协调发展

依托区位优势和交通网络，加强互联互通与产业协作，推动形成区域合作新格局。深度融入滇中城市群，构建昆楚一体化，协同基础设施共建，打造“昆楚1小时通勤圈”，承接昆明产能转移，推动工业协同与园区共建。以安宁—禄丰、禄劝—武定为着力点，打造昆楚协同先行区。联动攀西与成渝，强化产业协作与枢纽功能，承接产业转移，深化旅游、服务业和物流合作，推动基础设施升级。融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈，深化产业、物流、文旅协作，助力成渝产业备份基地建设。联动滇西城镇组团，共建文旅融合格局，创新合作模式，打造精品线路，融入滇西旅游环线，提升旅游吸引力与服务能力。深化与南向州（市）合作，对接玉溪、普洱、红河等地，推进交通、园区、产业、生态、人才等领域合作。延伸开放触角，深化与南亚东南亚经贸往来，推动跨境产业链供应链建设。

（三）持续优化城乡道路交通网络

优化中心城区路网，完善骨架道路，健全路网等级体系，打通断头路，畅通微循环，增加道路供给，推动形成连接东西、贯穿南北的路网格局，实现道路扩容增速。完善城乡公交体系，实现公交站点500米全覆盖，推动农村客运公交化；以楚雄市为核心枢纽，以南华、牟定、双柏及广通镇为节点，打造环中心城区半小时交通圈，发展绿色低碳公交，确保新增新能源公交占比不低于85%。健全城市慢行交通体系，打造安全舒适、与历史文化旅游适配的慢行环境，加强慢行与公交衔接，提升出行人性化与可持续性，确保步行及非机动车出行比例保持在60%左右。

三、持续推进城市更新行动

（四）健全城市更新实施机制

以《taptap虚拟体育办公室关于印发楚雄州推进城市更新行动工作方案的通知》（楚政办通〔2025〕41号）为抓手，高质量推进城市更新。健全州县市联动、多部门协同的城市体检体系，精准识别短板，分级储备更新项目，明确州统筹、县市落实路径，逐年滚动实施。健全群众参与机制，推动成果转化为更新举措，提升治理现代化水平。到2027年，10县市实现城市体检全覆盖。

（五）推进既有建筑改造利用

加快改造城市、县城建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，预制板房，国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，按照相关法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改造方案，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。建立节能改造项目库，推进既有建筑节能改造。汇总地震危险区等数据，为房屋抗震加固提供技术支撑。加强存量房屋改造和混合利用，推动非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。到2030年，完成楚雄市、武定县、永仁县57套危旧房改造；对新增危旧房科学制定改造方案，有序推进，确保安全保障全覆盖。

（六）推进城镇老旧小区整治改造

科学制定老旧小区改造年度计划，重点改造基础设施差、设施陈旧、公共服务不足、居民意愿强的小区。完善政府、居民、社会力量共担的资金机制，压实各方责任。强化设施建设医防融合导向，统筹设置公共卫生服务空间，实现小病在基层、健康在社区。到2030年，累计改造老旧小区不低于1.2万户。

（七）推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造

坚持渐进更新，分片区改造老旧街区，完善设施风貌，深化文化赋能，计划到2030年开工23个项目。引导老旧厂区企业向合规园区搬迁，鼓励社会参与，发展服务业，盘活闲置空间，计划到2030年开工4个项目。统筹城中村更新，强化基础设施、优化安置保障、健全公共服务，盘活低效土地。

（八）修复城市生态系统

利用零散空间推进口袋公园、小微绿地建设，利用闲置空地建设健身设施，打造15分钟健身圈。建设滨水生态绿道，形成蓝绿交织的城市生态格局。到2030年，全州城市（县城）建成区绿地率达40.87%、绿化覆盖率达44.26%、人均公园绿地面积达15.91平方米、公园绿化活动场地服务半径覆盖率达92.33%。推进海绵城市建设，2030年全州设市城市达到海绵城市要求的面积占建成区面积比例达80%。推进山体生态修复，实施河湖岸线生态改造，强化小微湿地建设。

（九）开展完整社区建设

健全社区养老托育、医疗卫生、体育健身、便民商业服务设施体系，推动基本公共服务均等化，打造布局合理、业态完善的一刻钟便民生活圈。规范物业服务，健全共建共治共享机制。完善社区功能，改善人居环境，增强居民获得感、幸福感、安全感。到2030年，全州建设完整社区10个以上。

四、构建房地产发展新模式

（十）大力提振住房消费

强化政策协同，多维度提振住房消费。推进住房公积金扩面增效，纳入新市民等群体自愿缴存，提高贷款额度，支持多子女家庭购买高品质绿色建筑住房。鼓励搬迁安置居民进城购房，推动库存房转化为安置房。面向川渝、江浙、东北等区域，吸引旅居置业。到2030年，力争累计房地产开发投资175亿元以上、商品房销售450万平方米，城镇人均住房建筑面积50.5平方米。

（十一）加快完善要素市场化配置

坚持需求导向精准施策，摸排保障性住房需求与商品住宅全口径库存等情况，划定可转化房源，推进存量商品房转为保障房。引导房企盘活未售房源，通过租赁促进销售，发展楼宇经济，构建“租购并举”体系。建立台账管理，同步规划、建设、交付。完善融资协调机制，扩大“白名单”覆盖，对接县市融资需求，加大商办信贷支持，为“旅居云南”项目提供定制金融服务。

（十二）优化保障性住房与高品质供给体系

统筹配售、配租型保障房、人才公寓等建设，改造存量老旧保障房，完善小区设施与功能。优化申请、审核流程，确保公平分配。到2030年，新增保障性租赁住房0.6万套。建立全生命周期安全管理制度，建设安全、舒适、绿色、智慧的住房。融合康养、旅居及民族特色，建设楚雄、元谋、永仁、禄丰等4个宜居城镇试点，支持具备条件的县市积极申报宜居城镇试点。优化改善性住房供给，培育文旅体商融合地产，推动产城融合与“居住+消费+产业”协同发展。控制新建住宅小区容积率，限制超高层住宅。严格管控龙川江、紫溪山等临水临山开发。将彝族传统建筑符号融入现代住宅设计。

（十三）加快住房租赁市场培育和发展

健全住房租赁多主体供给和多渠道保障机制，培育专业化规模化租赁企业，引导国企盘活闲置房屋拓展租赁业务，鼓励民企参与项目开发运营，提升服务水平。聚焦楚雄高新区、禄丰产业区等人口净流入区域，增加低租金小户型供给，鼓励盘活闲置村民住房发展乡村民宿。推动租赁市场与房地产市场良性互动，满足新市民和青年人等住房需求。

（十四）统筹推进“好服务”落实

加强房地产监管，通过项目公司制、主办银行制、现房销售制等措施防范新增烂尾项目，推行涉房资金管理平台，落实资金“专款、专户、专存、专管、专用”监管，整治市场秩序。实施物业服务质量提升，以党建引领深化红色物业创建。搭建政银企对接平台，监测市场核心指标，建立调度优化、全程监管及工作闭环机制。

五、推进建筑业绿色转型升级

（十五）提升产业核心竞争力，夯实发展基础

支持国企设立技术中心，推动产学研用协同创新，鼓励技术改造、工法优化和奖项专利申报。促进企业资质升级与重组整合，引进优质企业带动本地建筑业转型，鼓励建筑企业拓展市场。到2030年，全州培育1—2家施工总承包一级资质企业，建筑业总产值累计达2037亿元。

（十六）推动绿色低碳发展，促进全面转型

推进既有建筑节能改造，支持楚雄市零碳社区建设。落实绿色金融等政策，推广使用绿色建材，严把设计、施工、验收关，确保新建建筑全面执行绿色标准，新建公共建筑达一星级以上。推广装配式建筑，政府及国企项目全面采用，支持楚雄市、元谋县产业基地建设。到2030年，新开工建筑中装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占比达40%。

（十七）规范建筑市场秩序，营造公平诚信环境

提升勘察设计水平，支持楚雄市建设智能建造创新中心，推广技术应用，强化资质、人才和市场管理。推进智能建造，建设智慧工地监管平台，试点智能施工装备。提升建筑市场监管现代化，建立准入退出机制。推行“双随机、一公开”监管，整治违法发包、转包及拖欠工程款和工资。坚守安全生产底线，强化危大工程管理，推广智慧监管。加强招标投标全过程监管。

六、建设安全可靠的韧性城市

（十八）完善城市交通基础设施

推进城市主次干路及支路网络建设，提升密度与覆盖。强化中心城区与周边城镇、重点功能区联系，衔接区域干线交通。指导县市建设跨障碍设施，打通关键节点。优化拥堵节点，完善交叉口，打通断头路。改造城市出入口道路，优化与主干路衔接。整治背街小巷，优化社区路网，提升支路通达性。推进产业园区周边道路建设。到2030年，城市（县城）建成区路网密度达9.1公里/平方公里。

（十九）推进市政管网更新改造

完善市政管网体系，实施供水管网漏损治理和老化更新改造，建立分区计量监测系统。到2030年，公共供水管网漏损率控制在8%。推进生活污水管网新建改造和雨污分流，升级污泥处理设施，因地制宜建设再生水设施，提升生活污水资源化利用。开展燃气管网老化更新改造，有序推进“瓶改管”，规范瓶装液化石油气安全管理，健全智慧管理系统。推进雨水管网新建改造，排查整治易涝点，建设调蓄设施，健全洪涝联排联调机制，提升排水防涝能力。因地制宜建设地下综合管网，规范管线布局，消除安全隐患。

（二十）推动城乡供排水设施建设改造

完善供水体系，规划建设水厂，升级工艺设备，更换老旧管网，加强运维监管。完善生活污水处理体系，实现乡镇全覆盖，推进再生利用和雨污分流，规范污泥处置。到2030年，楚雄市、禄丰市生活污水集中收集率达75%以上，其他县城稳步提高。

（二十一）推动城市燃气设施建设改造

推进各县市燃气管网和设施老化更新改造，加快永仁县建成区管网建设；配合支持牟定县天然气应急调峰及储备项目建设。排查评估已建管道，实施改造100公里以上。加强燃气企业设施管理和隐患整治。持续开展隐患排查，督促企业履责，加强入户安检。防范第三方施工破坏，确保管道安全运行。到2030年，城市（县城）燃气普及率达92%。

（二十二）推动生活垃圾处理设施改造升级

提升生活垃圾处理设施与污染防治水平，深化存量改造，优化分类收运，新建改造密闭转运站，更新环卫设备并推广新能源车辆。完善餐厨垃圾处理布局，构建密闭收运网络和信息化平台。建成楚北垃圾焚烧发电项目并投入运行，新建智能分拣中心，推动垃圾分类与回收融合，升级污染防控设施，健全有害垃圾处置。到2030年，实施10县市生活垃圾分类及收转运设施提标改造，城市生活垃圾焚烧处理率达85%。

（二十三）推进建筑垃圾和餐厨垃圾治理与资源化利用

鼓励社会资本参与建筑垃圾和餐厨垃圾治理，推进各县市标准化处理设施建设。推进楚雄市、禄丰市相关设施标准化建设；推动双柏等4县设施规范化建设，保障牟定等4县已建场规范运行。推进建筑垃圾全过程治理，鼓励资源化利用技术，支持项目建设并打造示范项目。建立全过程监管机制，规范收运车辆运营，实现密闭运输和定点处置，健全管理制度，杜绝乱堆乱倒。

七、构建城市精细化管理新格局

（二十四）完善城市运行管理机制

稳步推进全州城市运行管理服务“一网统管”，健全跨部门协同机制，明确职责分工。推行精细化作业，加大环卫设备投入，推广新能源车辆。到2030年，实现主要道路机械化清扫率90%以上（楚雄市、禄丰市建成区达95%以上）。提升公厕管理，落实标准并推进智能化升级。加强道路、窨井盖、管网等管护，确保主干道亮灯率98%以上、次干道96%以上。常态化开展街道“清爽行动”。推动城市管理服务向基层下沉，完善与网格员、物业联动。因地制宜建设智慧社区，完善智能化基础设施，统筹智慧物业管理，推动数据接入城市平台，拓展智慧便民场景。

（二十五）深化智慧城市发展

推进全州CIM平台一体化建设，构建覆盖各县市建成区、数据贯通、应用协同的“数字孪生楚雄”三维可视化系统。建立BIM技术人才培育体系，联合院校企业开展全链条培训，推动BIM技术在房屋建筑和市政基础设施项目中全流程应用。推进新型城市基础设施建设，实施基础设施绿色低碳智能化升级。在城市高风险区域和重点场景部署智能监测设备，推动基础设施数字化改造与智能化管理，提升城市治理精细化与智慧化水平。

八、加强城市与工程质量安全管理

（二十六）全面排查整治城市运行风险隐患

全域普查风险隐患，聚焦房屋结构、消防、燃气等关键领域，建立动态排查销号制度，压实属地与行业责任，挂牌督办重大隐患。深化燃气安全全链条整治，严格经营许可，健全市场清出。统筹危旧房改造及老化管网更新，实施设施抗震加固，规范电动自行车充电，强化动火作业备案与安防监控。健全协同预警机制，依托信息化强化监测，加强极端天气防范、应急演练和物资储备，构建全链条防控体系，提升城市安全韧性。

（二十七）实施城市生命线安全工程

依托省、州监管平台，持续汇聚数据，实现纵横共享，达成城市生命线安全监管“一屏统览、一网统管”。楚雄市（含高新区）重点推进燃气、供水、排水、桥梁等生命线安全工程；禄丰市逐步拓展重点场景监测，监测中心城区安全运行。强化项目包装，构建州、县联动和住建、城管协同机制。

（二十八）提升抗震防灾减灾能力

强化规划实施和抗震设计监管，推广隔震减震技术，确保新建重点设防类建筑审查率达100%。高烈度区和重点防御区建筑采用新技术，推动地震易发区和老旧房屋加固改造。配合做好应急避难场所布局；完善抗震防灾体制机制，加强物资储备、队伍建设和责任落实，强化质量监管和场所维护，提升震后应急处置能力。

（二十九）强化工程质量安全全过程监管

制定新业态审验要点，强化多部门协同与燃气、电动自行车等重点领域整治，补齐消防短板，建强州级审验专家库，推行“互联网+消防审验”，筑牢安全防线。紧盯重点环节，深入排查风险，构建全周期安全管理制度，压实责任，推进标准化建设与多元监管，确保安全。

九、推进法治化营商环境健康发展

健全审批体系，推行“综合查一次”，深化“放管服”改革，优化服务流程，强化数字赋能与助企机制。深化住建领域产业工人队伍建设改革，加强培训，培育复合型人才，推动劳务转型，落实权益保障，提供智力支撑。加强法治基础，推进立法与决策程序，构建审管协同机制，深化普法执法，提升政府公信力。

十、聚力建设宜居宜业和美镇村

加强农房安全常态化排查，完善网格化责任体系。推进危房抗震改造，严格建设全流程管控。推广现代宜居农房，融合文化特色，提升居住品质。落实监管责任，强化部门协同，确保住房安全。统筹城乡设施一体化，推动设施向村庄延伸。健全长效管护机制，分类推进污水垃圾治理。保护传承城乡历史文化，健全保护体系，坚持轻改造、低影响，以用促保，打造楚雄特色风貌。

十一、实施保障

加强组织领导，明确住建部门责任主体地位，健全协调推进机制，细化任务分工，压实各级工作责任，逐项抓好任务分解落实。强化规划引领，锚定现代化人民城市建设目标，以城市更新为抓手，推动城市高质量发展与内涵式提升，筑牢城市安全底线。强化与各级各类规划协同联动，加强跨部门政策协同与资源统筹，健全制度标准体系。凝聚多方合力，畅通公众参与渠道，搭建线上线下互动平台，引导社会资本与专业机构参与城乡建设运营，构建多元共治格局。严格实施评估问效，建立常态化定期监测机制，有序开展中期评估，做好总结评估工作，强化评估结果运用，协助各项工作落地见效。