taptap虚拟体育关于印发《楚雄州现代化应急体系建设“十五五”规划》的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州现代化应急体系建设“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

taptap虚拟体育

2026年10月27日

（此件公开发布）

楚雄州现代化应急体系建设“十五五”规划

为做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，根据《taptap虚拟体育关于印发楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》（楚政通〔2026〕10号）和《云南省人民政府关于印发云南省“十五五”现代化应急体系建设规划的通知》（云政发〔2026〕23号），制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，全力防范遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，提高灾害事故应急处置保障能力，全面推进应急管理体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，为实现全州高质量发展提供坚实安全保障。

到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得阶段性成效，集中统一、权威高效的应急管理领导体制更加完善，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，以事前预防为主的公共安全治理模式不断优化，重大灾害事故处置保障体系更趋完备，生产安全事故总量稳步下降，自然灾害损失显著下降，防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的应急管理体系，安全风险防控水平大幅提升，自然灾害防御能力明显增强，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

二、健全大安全大应急框架，提升综合统筹能力

（一）健全统筹协调与联动运行机制

持续完善安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会等议事协调机构工作机制，厘清“统”与“分”职责边界，充分发挥在安全生产综合监管、自然灾害综合防治、应急救援综合协调等方面牵头抓总和统筹协调作用。严格落实云南省重特大地震灾害“123”快速响应、“5618”紧急叫应叫醒机制，加强震情监测预警和趋势研判，强化震后震情速报和灾害损失快速评估。落实防汛“1262”预警叫应机制，优化楚雄州防汛分级联动“8+3”工作法，健全江河箐沟上下游联动预警机制，完善人工影响天气保障体系，提升暴雨预报预警信息精准度。完善森林草原防灭火一体化机制，强化应急管理、林草、公安、消防救援等部门协作联动。完善领导干部安全生产职责，制定年度任务清单，严格安全生产考核巡查，强化考核巡查结果运用。推进县市安全监管、防灾减灾救灾、消防、应急救援有关职责整合，统一归口应急管理部门综合管理。

（二）提升扁平化应急指挥效能

持续强化州、县市应急指挥部建设，以实战标准提质升级指挥场所，完善基础支撑和设备设施。推动乡镇（街道）和有条件的村（社区）参照应急指挥部建设标准，配备一体化视频调度终端，因地制宜提升应急指挥能力。加强指挥通信网络建设，推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向乡镇（街道）和有条件的村（社区）延伸。完善分级分类应急响应机制，按照突发灾害事故的类型、级别、危害程度和影响范围等因素，分级分类明确突发事件的启动条件、指挥权限、响应流程和处置措施。健全灾害事故紧急信息获取、研判、核报和复盘闭环机制，落实灾害事故紧急信息30分钟内电话报告、1小时内书面报告制度。全面推行自然灾害应急处置常态化联合值守机制，在森林草原防火期、汛期、震情重点防范期等重点时段，组织应急、水务、林草、气象、自然资源、水文等部门进驻指挥部联合值守。提高应急通信托底保障和快速抢修抢通能力，综合运用卫星通信、370MHz无线专网等技术手段，确保“三断”等极端条件下的通信畅通。加强州、县、乡三级党政主要领导应急指挥能力和协调能力培训，对乡村应急管理人员开展指挥通信设备使用实操培训。

（三）构建“一件事”全链条闭环管控体系

用好多部门联勤联战、适时会商机制，推动各行业领域数据共享，严格落实主管部门牵头、有关部门各负其责的常态化联动机制。以“一件事”思维健全应急管理流程，全链条推进“风险研判—风险防范—隐患排查—隐患整治—验收销号—应急处置—督查问责”闭环管控。健全县市领导包“乡”、乡镇干部包“村”、村（社区）干部包“组”、基层网格员包“点”的网格化管理体系。安全生产领域聚焦矿山、危险化学品、金属冶炼、道路交通、建筑施工、消防等重点行业及低空经济、新能源、储能等新业态，进一步细化完善行业主管部门安全生产监管职责任务清单，厘清新兴行业领域及职能交叉领域安全监管责任，推进安全风险隐患闭环管理系统应用，对事故隐患实行分级分类、逐级督办、限期整改、销号闭环。防灾减灾救灾领域健全监测预警、会商研判、预警叫应、信息传递、转移避险、应急值守等机制，完善专业监测与群测群防体系。

（四）夯实应急管理法治制度基础

严格依据国家、省相关法律法规，健全地方配套制度，修订完善《楚雄彝族自治州生产安全事故应急办法》。深化应急管理综合行政执法改革，整合优化职能配置和执法资源，理顺权责关系，规范执法装备配备管理，推动执法力量向基层和一线倾斜。常态化开展应急管理综合行政执法人员业务培训和岗位练兵，持续提升专业素质和执法能力。科学制定年度执法检查计划，建立执法检查重点事项清单，严格落实权责清单制度。全面推广应用“互联网+执法”系统，推进大数据、人工智能等技术与执法业务深度融合，逐步实现执法信息网上录入、流程网上管理、活动网上监督，提升精准监管执法效能。健全分类分级执法机制，推行“综合查一次”联合执法，减少多头重复检查。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化执法全过程监督。坚持严格执法与审慎包容相结合，推行“轻微违法首违不罚”等柔性执法，严格依法采取“一案双罚”、联合惩戒等措施，完善行政执法与刑事司法衔接机制，全面提升应急管理执法工作质效。建立常态化普法机制，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推进应急管理法治常态化宣传。

（五）优化全周期应急预案管理体系

推进新一轮应急预案编修，指导基层编制实用管用的应急预案或处置方案，督促生产经营单位修编完善应急预案，到2028年州级、2029年县级全部出台专项应急预案和部门预案，建立全州应急预案数据库，实现各级各类预案有效衔接。完善应急预案编制、审批、发布、演练、评估、修订全流程管理制度，落实应急预案备案制度，明确备案要求与程序，实现预案动态管理。建立应急演练常态化长效机制，每年至少开展一次区域性综合性应急演练，适时开展专项演练，重点演练极端天气、大震巨灾等重大险情下的应急响应、指挥协调等科目，推进演练向实战化转变。完善演练评估机制，发挥演练成果对预案调整优化的作用。

三、深化事前预防转型，提升风险管控能力

（一）强化灾害事故风险源头管控

强化自然灾害风险普查成果应用，推动普查成果与国土空间规划深度融合，在城乡规划编制、产业布局调整和重大项目选址中，依法依规开展安全风险评估论证，引导建设项目避让自然灾害高风险区。加强工程防御，开展全州地震构造探查和重点区域活动断层探测，加强地震安全性评价监管，为重大工程抗震设防提供科学依据。加强林区森林防火基础设施建设，持续完善林火阻隔系统，优化防火道路网络布局。针对元谋等干热河谷地区山洪泥石流灾害易发的实际，加强水土保持和谷坊、拦沙坝等工程治理。开展县市人工影响天气指挥作业平台升级建设，完成楚雄滇西人影物资储备基地建设，健全增雨防雹作业体系，科学布设作业点，对高炮等作业设施进行智能化、自动化升级改造。

严格执行园区整体性安全风险评估制度，优化园区规划布局，降低区域风险，深化化工园区安全整治提升，全面落实“一园一案”整治措施。完善落后产能淘汰机制，健全“禁限控”目录体系，对落后工艺、技术、设备实施清单化管理，有序推进不具备安全生产条件企业退出。严格落实矿山安全“八条硬措施”，加快实施“四个一批”，持续深化非煤矿山转型升级。推动实施区域和矿山企业隐蔽致灾因素普查，开展风险管控和隐患治理。严格落实“五个严禁、三个务必”，有效管控烟花爆竹安全风险，有序引导定点定时燃放。严格落实高危行业领域企业安全准入条件，规范建设项目安全设施“三同时”和安全生产行政许可。严把非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域新（改、扩）建项目立项、选址、用地、安全准入关。

（二）构建多灾种一体化监测预警体系

持续拓展整合安全生产监控、隐患排查、舆情监测、群众举报等数据资源，搭建集风险实时监测、数据智能分析、预警自动推送于一体的信息化平台，对高危行业企业、人员密集场所、重点风险区域实行动态监测。推广应用国家自然灾害综合监测预警系统，统筹推进地震、地质、气象、水文、森林草原防灭火等多灾种监测网络建设。持续加强地震监测站网安全运行和预警业务系统“建管用”长效机制建设，深化地震预警信息发布，推进预警终端与应急广播联动，提升地震监测预警能力。聚焦偏远山区、中小河流域、干热河谷区小流域、地质灾害高发易发区等监测薄弱地带，加密布设雨量计、位移传感器、视频监控等监测设备，重点推进中小河流水文监测断面改造升级。推进地面气象观测站、天气雷达等观测设施建设，提升极端灾害性天气监测预警能力。整合资源完善楚雄州气象预警信息发布机制，拓宽气象灾害预警信息覆盖面。在雷电高发易发区、人员密集区建设雷电灾害监测预警系统，提升雷电灾害监测预警能力。强化气象探测环境保护工作，实现国土空间一体化管控。健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停课停工停业停运制度。落实防汛调度“六问”抽查机制和直达基层责任人的气象、水文预警“叫应”机制。根据不同地区、不同人群、不同灾种，制定多样化的预警信息发布方案，确保预警信息及时传递到每一位受威胁人员。

（三）深化风险隐患排查治理围绕风险隐患“控增量、减存量”目标，学好用好重大事故隐患判定标准，聚焦金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点领域，外委外包、检维修等关键环节，复工复产、节假日、重要会议等重点时段，持续深化重大事故隐患排查整治和动态清零。建立“一地一册”“一企一档”隐患台账，实现隐患排查、登记、评估、整改、验收全过程管控。完善安全生产举报奖励机制，推行企业自查自纠和隐患内部报告奖励制度。开展危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项督查核查，加强安全风险监测预警系统、双重预防机制数字化系统线上巡查。聚焦高层和地下建筑、大型商业综合体、学校医院、社会福利机构、老旧小区等高风险场所，完善消防安全监管措施，整治消防车通道堵塞、电气线路违规敷设、电动自行车违规充电停放等突出隐患问题。加快推进自然灾害风险源头治理，推进实施农村民居地震安全工程、地质灾害综合治理工程、防洪抗旱重大枢纽工程。以地震重点危险区为重点，推进既有房屋建筑抗震安全隐患排查整治。推进实施公路安全生命防护工程和危桥改造，推进公路安全设施韧性提升工程。

（四）持续提升本质安全水平

持续推动企业安全生产标准化管理体系创建与运行，定期选树一批标准化标杆企业，发挥示范引领作用。督促企业建立完善安全生产管理体系，足额提取和使用安全生产费用，保障安全投入，夯实安全生产基础。在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工等高危行业领域，大力推广应用智能监测、自动控制、联锁保护、防爆防尘、有限空间智能管控等先进适用安全技术与成套装备，推进设备换新、机器换人、生产换线，持续减少高危岗位人员直接作业频次。坚持高危行业从业人员定期培训制度，严格特种作业人员“考培分离”和持证上岗。加强安全生产教育培训规范管理，推进楚雄州特种作业人员安全生产考试点标准化建设，严把培训考试质量关。推动实施矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸、交通运输、建设工程施工、城镇燃气、消防、文旅、特种设备、自建房等领域本质安全水平提升工程。加强对绿色能源与绿色制造相关产业的安全风险分析研究，将硅光伏、新能源电池、高纯铟和镓等涉化工新材料制造等新业态纳入重点监管范畴，建立健全风险研判机制，提高风险识别预警和防控能力。

（五）全面增强城乡防灾安全韧性

开展城市体检，完善城市重大安全风险清单。深入推进城市更新行动，聚焦城镇老旧小区、城中村及既有建筑，统筹实施抗震加固、消防设施升级与危房改造。完善城市排水、水电气桥梁等物联感知数字化改造。加强农村切坡建房、沟口建房和自建房边坡风险管控。精准圈定地质灾害避险范围，有序推进受地质灾害威胁群众避险搬迁。加快推进病险水库除险加固、堤防达标建设，积极争取实施老旧水库改造提升。加强山洪灾害综合防治和抗旱应急水源建设。

四、建强多元救援力量，提升实战处置能力

（一）优化应急救援力量布局

因地制宜建成以特勤消防救援站或城市一级消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络，加密重点区域站点布设，逐步消除产业园区和重点区域等专业救援力量空白。推进州、县、乡综合应急救援队伍规范化建设，统一队伍组建、人员配置、训练演练、值守备勤、调度指挥、考核奖惩等规范，完善队伍驻地支撑保障，健全“建、管、训、用、保”全链条机制。

（二）完善应急救援力量体系

加强国家综合性消防救援队伍攻坚班组、特勤力量和专业编队建设，分类建设矿山救援、危险化学品救援、地质灾害救援等多灾种专业救援分队，配备专业装备，定期开展技能训练。支持引导企事业单位建设专兼职应急救援队伍，推动南华县腾龙物流有限公司危化专业应急救援队伍建设，加快矿山应急救援队伍规范化建设。依托全州26个无人机起降场，探索建立“无人机+直升机”航空救援网络，强化装备配备和培训演练，提升航空救援能力。培育发展社会应急力量，建立相关制度，完善多方参与的救援联动机制，规范社会应急力量参与救援的程序、权限和保障措施，强化培训和管理，推动优势互补、协同联动。将民兵纳入政府应急救援力量体系，强化装备保障和训练演练，围绕主要灾种开展联演联训，提升军地协同处置效能。建立应急力量数据库，掌握各类队伍基本信息。

（三）锤炼实战救援能力

聚焦“三断”极端场景，加强大型特殊装备配备，配齐配强水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。大力推广应用无人机、应急指挥车、单兵图传等先进技术和装备，提升应急救援的精准化、智能化和远程指挥能力。强化多灾种专业训练，定期组织开展联动联训、技能比武竞赛，提升断路断网断电、高陡坡地、超高层建筑等极端条件下，以及事故灾害并发链发等复杂情况下的综合救援能力。坚持实战导向编制训练计划，采取理论培训、案例教学、岗位练兵、比武竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力。建立健全国家综合性消防救援队伍和综合应急救援队伍、企事业救援队伍、社会救援队伍共训共练、救援协调机制。

（四）健全救援队伍职业保障体系

建立健全符合本地实际的国家综合性消防救援队伍和综合应急救援队伍薪酬福利、社会保险、社会优待、职业健康、教育培训等职业保障机制，落实救援人员奖惩激励、伤病残评定和牺牲人员烈士评定等工作保障，拓宽救援队员职业资格认定和规范化管理渠道。

五、夯实应急保障基础，提升科技支撑效能

（一）加快智慧应急体系建设应用

深化大数据、人工智能、无人机、5G等技术赋能实战，依托“久安”大模型开展风险研判、态势分析、力量调度、物资测算、路径规划、方案生成等应用，推进现场高清图像实时传输与远程专家会商，提升复杂灾情下应急处置能力。建立应急管理数据资源目录、共享标准与跨部门数据联通机制，推动跨层级、跨部门、跨领域数据归集共享应用。依托国家和省级已建成的信息化数据平台，完善物联感知数据、遥感数据、三维模型数据、救援现场数据的汇集，提升智慧救援能力和水平。落实网络安全、数据安全等级保护要求，强化安全防护与保障，确保全州应急信息系统稳定运行，支撑应急指挥与救援处置。

（二）优化应急物资储备与调配网络

优化州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备库（点）布局，明确各级应急物资储备品类和规模配置。在灾害多发区、人口密集区、交通枢纽等重点区域，合理设置应急物资前置储备点，提高应急物资储备的覆盖率和保障能力。根据不同灾种和应急救援需求，合理确定应急物资储备品种和规模，加大对生活类、医疗类、救援类等应急物资的储备力度，增加应急物资储备的品种和数量。建立应急物资动态储备机制，根据灾害发生规律和市场供应情况，及时调整应急物资储备品种和规模。鼓励和支持企业、社会组织、家庭等储备应急物资。健全完善应急物资采购、储备、轮换、调配全过程管理。优化应急物资调拨审批流程，建立物资调拨“绿色通道”，确保灾害事故发生后物资快速送达灾区。

（三）推进应急避难场所标准化建设

实施应急避难场所建设工程，统筹利用公园、广场、体育场馆、学校、人民防空工程等公共资源，合理新建、改造各级应急避难场所，配备必要的应急物资及设施设备，推动“平急两用”功能融合。制定应急避难场所管理办法，明确各级各部门职责分工，规范和加强应急避难场所日常维护、启用运行。

（四）培育高素质应急管理人才队伍

培育高素质应急管理领导干部、专业技术人才和科技人才队伍。持续开展基层应急管理人员和应急救援人员能力素质提升培训，加强企业主要负责人、安全管理人员、一线岗位人员的安全教育。通过公务员考录、公开招聘、退出消防员安置等方式，充实基层应急专业力量。建立人才学历教育激励机制，鼓励应急管理干部职工参加注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格考试，申报专业技术职称，提升学历层次和专业化水平。

六、深化群防群治建设，提升基层应急管理能力

（一）健全基层应急管理组织体系

健全乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，落实工作人员、办公设备和必要的经费保障，建立完善分级负责、属地管理的乡镇（街道）、村（社区）权责清单。持续推广“一支队伍搞救援”楚雄模式，整合乡镇（街道）应急管理和消防工作力量，统一承担安全生产巡查、防灾减灾宣传、风险隐患排查、先期应急处置等一体化职能。推动应急管理与基层党建、乡村振兴、社会治理等重点工作统筹部署，形成共建共治共享格局。

（二）提升基层先期响应与处置能力

指导乡镇（街道）、村（社区）定期开展自然灾害和安全生产风险辨识，摸清各行业领域风险隐患底数，建立风险隐患“一张图”和动态更新台账。建强基层灾害信息员、群测群防员和地震“三网一员”队伍，明晰职责、培训赋能，配备必要的装备，完善保障激励机制。强化基层应急“第一响应人”培训，落实基层网格员预警叫应机制，综合运用应急广播、短信微信、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保预警信息第一时间传达到村、到户、到人。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善问题发现、流转交办、督查督办等机制。积极开展全国综合减灾示范县创建。

（三）构建多方参与社会共治格局

拓宽人大代表、政协委员参与安全生产监督的渠道，完善安全生产民主协商、民主监督机制。推动安全生产社会监督员作用发挥，广泛动员社会各界参与安全生产监督。落实风险隐患举报奖励制度，鼓励社会公众主动参与灾害事故防范应对。分层分类建立州、县两级应急管理专家库，完善相关管理制度，发挥专家决策咨询和技术支撑作用。强化安全生产责任保险事故预防功能，督促承保机构开展事故预防服务，推动高危行业安全生产责任保险全覆盖，鼓励其他行业投保。推动保险行业协会、专业机构和保险企业参与风险评估、隐患排查。

（四）持续提升全民应急安全素养

围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，聚焦安全生产、自然灾害重点领域，将演练与警示教育深入社区、学校、企业和家庭。在“安全生产月”“防灾减灾日”等重要节点集中开展主题宣传活动。发挥科协、红十字会等群团组织和学校作用，加强“一老一小”等重点人群安全宣传教育。利用应急广播、宣传栏、新媒体等载体开展宣传教育，提升全社会识险避险和自救互救能力。依托公共服务场馆设施、公园等场所，建设一批安全科普宣传教育基地，完善功能设施，丰富展示内容，提高科普服务水平。

（五）提升灾后救助与恢复重建效能

科学编制灾后恢复重建规划，统筹推进受损交通、水利、电力、通信等基础设施，教育、医疗等公共服务设施以及受灾民房恢复重建、加固提升。持续落实应急期、过渡期救助和冬春生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策。加强救灾救助和重建资金申请及使用监管，规范救助对象民主评议、张榜公示等程序，确保救助资金公平公正发放。做好冬春救助与低保、临时救助、困难帮扶等政策机制的有序衔接，形成工作合力。支持引导社会组织有序参与灾后恢复重建，广泛动员社会力量参与灾后救助和恢复重建工作。加强灾后社会秩序维护，防范和化解治安风险、矛盾纠纷，对重点区域加强巡逻管控。

七、深化区域协同联动，提升联防联控能力

全面落实川滇防震救灾、滇川藏水旱灾害应对、滇黔川渝藏森林草原防火联防联控等合作框架协议。进一步健全与昆明、大理、攀枝花等毗邻地区的应急联动机制，细化明确灾情通报、力量编成、指挥协同、物资跨域调拨等关键环节的责任分工与操作流程。针对金沙江流域、G5京昆高速、G56杭瑞高速及G5621新昆楚大高速等重要交通干线沿线灾害高发区段，建立分区域、分灾种的常态化联合演练机制，重点围绕地震、水旱、森林草原火灾、地质灾害等灾种，磨合跨区域响应阈值与指挥衔接程序。探索建立救援力量跨区域联勤保障机制，在装备互用、通信互联、补给共保等方面形成常态化合作模式，定期组织跨区域专项救援实训和场景化联合演练。

八、实施保障

坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会等议事协调机构作用，细化相关部门任务分工，强化部门协同。健全多渠道资金投入保障机制，积极争取中央和省级资金支持，统筹财政资金、国债资金、专项债券等各类资源，完善财政与金融协同支持政策，鼓励社会资本、国有资本投入应急管理建设关键领域。建立实施动态监测、中期评估和终期总结评估制度，定期分析目标任务完成情况和重大工程实施进展，及时发现并解决问题。