解读《楚雄州全社会研发投入巩固提升三年行动方案 （2026—2028年）》

近日，州人民政府办公室印发了《楚雄州全社会研发投入巩固提升三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。现就《方案》相关内容解读如下。

一、出台背景

为深入实施创新驱动发展战略，落实科技立州部署，进一步巩固提升全社会研发投入，激发创新主体活力，推动科技创新和产业创新深度融合，加快创新型楚雄建设，结合楚雄州实际，制定本方案。

二、工作目标

《方案》提出，2026—2028年，力争全州全社会研发经费投入年均增长8%以上。

三、重点工作措施

《方案》重点围绕强化政府资金引导作用、发挥企业创新主体作用、提升高校和科研事业单位研发经费投入水平、提升科技创新平台效能、鼓励金融服务科技研发创新、壮大研发人员队伍、提升研发投入服务水平七个方面，提出健全财政科技投入稳定增长机制和资金使用绩效评价机制、发挥财政科技资金引导催化作用、完善研发投入补助措施、巩固企业科技创新主体地位、大力培育科技型企业、加快提升规上企业开展研发活动和设立研发机构的比重、完善国有企业研发投入增长机制、持续提升园区科技创新能力、引导非企业单位加大研发经费投入、靶向支持科技创新平台研发创新、加大研发创新金融支持、强化研发人员支撑、畅通高校、科研事业单位与企业人才交流通道、持续推进分类施策行动、提升管理服务水平等十五条重点工作措施。

一是健全财政科技投入稳定增长机制和资金使用绩效评价机制。将科技投入作为县市财政支出的重点领域予以支持，各县市、楚雄高新区逐年提高财政科技支出实际用于研发活动的比例和效率。规范财政科技经费使用管理，确保专款专用。力争全州财政科技支出年均增长5%以上。

二是发挥财政科技资金引导催化作用。鼓励企业牵头承担各级科技计划项目时加大配套自筹资金投入。鼓励支持各县市人民政府、州直有关部门及各创新主体协调创新，共同出资设立各类科技创新联合资金，持续发挥好“强州府”科技专项资金效益，深入推行重大科技创新“揭榜挂帅”项目机制，引导全社会加大研发投入。

三是完善研发投入补助措施。积极争取省级研发投入补助资金专项，科学合理制定分配方案。鼓励有条件的县市、产业园区设立研发投入补助资金，引导和推动各类创新主体开展研发活动。

四是巩固企业科技创新主体地位。支持企业牵头组建创新联合体、更多承担各级科技攻关任务。支持研发投入多、研发投入强度高、设有研发机构的企业申报各类科技项目。落实《楚雄州自筹经费科技项目管理办法（试行）》，引导企业申报自筹经费科研项目并纳入州级科技计划项目管理。

五是大力培育科技型企业。建立健全科技型企业梯次培育体系，实施“一企一策”精准培育服务，支持科技型企业“高升规、规升高”，落实高新技术企业认定奖补政策。鼓励科技型中小企业申报省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业，培育具有影响力和竞争力的科技领军企业。到2028年，力争全州高新技术企业和科技型中小企业分别达到245家、1000家。

六是加快提升规上企业开展研发活动和设立研发机构的比重。推动规上企业等开展研发活动，按照“四有”标准，设立各类研发机构，支持符合条件企业申报省级规模以上企业新设立研发机构补助经费。到2028年，力争全州规上工业企业中有研发活动的企业数年均增长5%以上，设立研发机构的企业数占比达25%以上。

七是完善国有企业研发投入增长机制。探索建立州属国有企业研发投入刚性增长机制，将州属国有企业的重大创新需求纳入科技计划项目指南，加大项目资金支持。落实和完善州属国有企业研发投入考核政策措施。

八是持续提升园区科技创新能力。发挥楚雄高新区和禄丰、武定、牟定产业园区科技创新核心载体作用。持续发挥各类园区产业集聚的优势，加强园区研发经费投入动态监测，推动园区加大研发投入。

九是引导非企业单位加大研发经费投入。鼓励高校、科研院所、三甲医院等加强共性基础技术研究，并支持其开展科研项目。以州农科院职务科技成果赋权和单列管理改革试点为切入点，推进职务科技成果转化机制改革。到2028年，力争全州高校、科研机构和三甲医院的研发经费投入年均增长分别达到10%、8%和15%以上。

十是靶向支持科技创新平台研发创新。支持各类科技创新平台争取国家、省重大科技项目，争创国家、省州科技创新平台。支持各类创新主体开展联合攻关，推动科技创新平台从“建好”向“用好”转变。鼓励、支持发展新型研发机构在楚雄建设产学研用融合基地等分支机构。

十一是加大研发创新金融支持。深化科技与金融结合，持续加大金融支持力度，在现行金融法律框架内推广“云科贷”“创指贷”等融资产品，建立科技金融信息共享机制，发展股权质押、知识产权质押的金融产品。发挥政府投资基金对金融和社会资本的引导撬动作用。落实好省级政策措施，促进企业利用金融资本加强自主创新。

十二是强化研发人员支撑。坚持科技人才引育与开展研发、服务产业相结合，持续推进各类重点人才引培计划，激发产业工人创新创造活力，引导和支持高技能人才参与重大技术革新、科技攻关项目。到2028年，力争全州研发人员达到6000人以上。

十三是畅通高校、科研事业单位与企业人才交流通道。深入实施高校科技人才服务重点产业（企业）“一企一博计划”，选派高校博士到企业兼职任职，精准对接企业创新需求。常态化选聘科技副总、企业科技特派员及银铃科技人才，深化省内外高校、科研院所与企业协同创新。

十四是持续推进分类施策行动。对企业精准施策，从创新平台建设、创新人才引培、关键技术攻关、科技金融服务等方面差异化服务，引导和支持各类创新主体持续提升企业创新能力，加大研发投入，形成可持续增长的良好态势。

十五是提升管理服务水平。建强研发投入三支队伍。开展研发投入专项服务活动，加大培训力度，扎实做好研发投入基础性工作，规范研发活动全过程管理，确保数据真实、客观、准确反映实际情况。探索建立研发投入服务特派员制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导

楚雄州推动科技创新工作机制统筹推进全州研发经费投入工作，定期听取工作开展情况并协调解决重大问题。工作机制办公室做好日常工作，研究制定和优化调整政策措施，各成员单位和各县市人民政府各司其职、各负其责，协同推进。

（二）完善监测研判机制

持续实施企业研发活动季度监测制度，动态掌握各类创新主体研发活动开展情况，实现以研发投入为重点的科技创新重要指标预测预警，推动科技统计更好服务科技创新决策。

（三）狠抓工作落实

县市党委、政府和楚雄高新区每年年底前向州委、点点taptapPP电子报送落实创新驱动发展情况，把研发投入工作推进情况作为重点内容。各县市、楚雄高新区和州级行业主管部门要加强对研发投入工作的分析研判，共同推进加大全社会研发投入各项措施落细落实。