《楚雄州人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》政策解读

“十五五”时期，是楚雄州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动经济社会高质量发展的关键阶段。为全面谋划未来五年楚雄州人力资源和社会保障事业发展蓝图，taptap虚拟体育正式印发了《楚雄州人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（楚政通〔2026〕25号，以下简称《规划》）。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定云南省“3815”发展战略目标，系统部署了未来五年全州在就业创业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系治理及公共服务等领域的重点任务与保障措施。作为指导全州人社事业发展的重要文件，《规划》的出台对于进一步兜牢民生底线、激发人才创新活力、促进社会公平正义、增进人民福祉具有重大而深远的意义。为便于社会各界和广大群众准确理解《规划》的核心内容与政策导向，现作如下解读。

一、规划编制背景

“十五五”时期，我州人力资源和社会保障事业面临着新的历史机遇与严峻的现实挑战。从宏观环境看，随着经济结构的深度调整与产业转型升级的加速，稳就业的压力依然不减；从民生需求看，随着人口老龄化趋势的加剧，社会保障参保扩面的难度持续增加；从发展动能看，全州经济社会高质量发展对高层次、高技能人才的需求日益迫切，人才队伍建设亟待加强；从社会治理看，新业态、新模式的涌现使得劳动关系领域面临的风险与挑战增多；从服务效能看，基层公共就业服务体系在精准化、智能化方面仍有短板，亟待优化提升。

在此背景下，科学编制并实施《规划》，是积极应对复杂多变外部环境、破解人社事业发展瓶颈的必然要求。《规划》坚持问题导向与目标导向相结合，既立足当前解决突出矛盾，又着眼长远构建长效机制，力求在危机中育先机、于变局中开新局，为全州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的人力资源社会保障事业发展基础。

二、规划编制过程

《规划》的编制工作坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，经过了严谨周密的程序，主要分为三个阶段：

第一阶段：调研分析与初稿形成。2025年2月，成立规划编制工作领导小组，全面启动编制工作。编制组深入基层、企业、社区开展广泛调研，全面总结“十四五”规划实施情况，深入分析“十五五”时期面临的新形势、新任务，在此基础上研究起草《规划》初稿。

第二阶段：征求意见与修改完善。初稿形成后，编制组广泛征求了各县市、州级相关部门、专家及社会公众的意见建议。针对收集到的反馈，编制组进行了逐条梳理、认真研究，对《规划》内容进行了多轮修改完善，确保规划内容契合实际、顺应民意。

第三阶段：评审报批与衔接审核。2026年8月，组织相关领域专家对《规划》进行了专业评审；同年9月，报请省人力资源和社会保障厅进行审查；依法依规开展了合法性审查和公平竞争审查，并完成了与国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划的衔接性审核。经过层层把关、反复打磨，最终形成了提请点点taptapPP电子审议的送审稿，并按程序正式印发实施。

三、规划目标与主要指标解读

《规划》明确提出，到2030年，全州就业优先政策全面落实，社会保障体系更加健全，人才队伍持续壮大，收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定，公共服务能力显著提升。为确保目标落地，《规划》设置了涵盖就业创业、社会保险、人才队伍建设、劳动关系、人力资源服务业发展、公共服务6个方面的22项规划指标。这些指标既体现了高质量发展的要求，又充分考虑了客观实际：

在就业创业方面，设定“城镇新增就业人数18.3万人（累计）”和“城镇调查失业率＜5.5%”等6项指标。其中，新增就业目标设定是基于当前就业压力加大、岗位开发受限以及高校毕业生“慢就业、缓就业”现象突出等客观因素作出的务实调整，体现了实事求是的原则。

在社会保险方面，设定“基本养老保险参保率≥95%”和“城镇职工基本养老保险参保人数43万人”等4项指标，旨在推动社保制度从“广覆盖”向“高质量、可持续”迈进。

在人才队伍建设方面，设定“专业技术人才总量6.7万人”和“高技能人才总量8万人”等5项指标，凸显了“人才强州”战略的核心地位。

在劳动关系方面，设定“劳动人事争议仲裁结案率≥95%”等4项指标，强调通过法治化手段构建和谐稳定的劳动关系。

此外，还设定人力资源服务业发展方面2项指标，以市场化手段促进人力资源优化配置；设定公共服务方面1项指标，提升电子社会保障卡覆盖率。

四、规划重点任务解读

《规划》围绕人社事业核心职能，部署了五个方面的重点任务：

（一）推动实现高质量充分就业。就业是最大的民生。《规划》强调全面落实就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，强化创业服务支撑，加强职业技能培训，提升公共就业服务能力。通过实施就业困难群体帮扶、特色创业平台建设、劳务品牌创建、就地就近就业平台建设、创业大赛品牌培育等5个重点工程项目，多渠道创造就业岗位，激发全社会创新创业活力，确保就业局势总体稳定。

（二）推进社会保障可持续健康发展。社会保障是民生安全网。《规划》提出完善社会保险制度体系，推动高质量参保扩面，强化风险防范化解能力，持续优化经办管理服务质量，提高社保数智化水平。重点实施3个社会保险制度建设项目，旨在构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜住兜牢民生底线。

（三）激发人才创新创业活力。人才是第一资源。《规划》明确深化人才发展体制机制改革，加快专业技术人才队伍建设，提高技能人才队伍管理服务水平，推动人力资源服务业高质量发展，提高事业单位人事管理水平，完善事业单位工资制度。通过实施4个“人才强州”项目和2个人事管理项目，打造一支具备一定规模、结构合理、素质优良的人才队伍，为全州经济社会发展提供强有力的智力支撑。

（四）全面构建和谐劳动关系。和谐劳动关系是社会和谐稳定的基石。《规划》要求促进城镇居民收入增长，完善劳动关系治理机制，深化企业工资收入分配制度改革，提升劳动保障监察执法效能，加强劳动人事争议调处。通过健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，切实维护劳动者合法权益，促进企业发展与劳动者权益保障的有机统一。

（五）着力强化服务能力建设。公共服务是人社事业发展的基础支撑。《规划》提出提升政务服务能力和水平，加强公共服务智能平台建设，加强行风建设提升服务能力。重点实施4个人社领域公共服务项目，推动人社服务向基层延伸、向线上拓展、向标准化规范化迈进，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

五、规划重点项目解读

为确保《规划》目标任务落到实处，共谋划设置了22个重点项目，具体分布如下：就业创业项目5项：聚焦重点群体帮扶、创业平台搭建、劳务品牌培育等，旨在拓宽就业渠道，以创业带动就业。职业技能培训项目4项：紧扣产业需求，提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。社会保险制度建设项目3项：着力提升社保经办服务效能和风险防控能力，保障基金安全可持续。人才强州项目4项：围绕高层次人才引进、高技能人才培养、人力资源服务业发展等，夯实人才根基。人事管理项目2项：深化事业单位人事制度改革，激发事业单位人员干事创业热情。人社领域公共服务项目4项：推进“智慧人社”建设，优化基层服务网点，提升服务便捷度。

这22个项目涵盖了人社工作的方方面面，既补短板、强弱项，又利长远、增后劲，是未来五年我州人社事业高质量发展的重要抓手。

六、规划保障措施

一分部署，九分落实。《规划》从四个方面提出了保障措施：一是加强党的领导。坚持党对人社工作的全面领导，充分发挥政府主导作用，广泛动员社会参与，形成齐抓共管的工作合力。二是健全法治体系。加强人社领域立法和规范性文件清理，全面推进依法行政，为规划实施提供坚实的法治保障。三是完善资金投入机制。优化财政支出结构，加大对人社事业的投入力度，引导社会资本参与，建立多元化投入机制。四是强化技术支撑。加快人社信息化建设，推进数据共享和业务协同，以数字化赋能人社治理体系和治理能力现代化。

七、常见问题解答

问1：为什么《规划》将“城镇新增就业人数”目标设定为18.3万人？

答：这一调整是基于当前宏观经济形势和就业市场实际情况作出的科学、务实决策。当前，受经济下行压力影响，市场主体吸纳就业能力有所减弱，新增就业岗位开发面临瓶颈。同时，高校毕业生等青年群体“慢就业、缓就业”现象较为突出，就业观念正在发生深刻变化。在此背景下，适度下调新增就业目标，既体现了对客观规律的尊重，也有利于引导各方面将工作重心从单纯追求数量向更加注重就业质量和稳定性转变，集中精力做好重点群体帮扶和就业服务提质增效工作。

问2：《规划》提出“补贴性职业技能培训8万人次”的目标，是否对技能培训的重视程度降低了？

答：绝非如此。培训目标的调整主要基于两方面政策变化：一是国家及省级层面近年来对职业技能培训政策进行了优化调整，更加注重培训的精准性和实效性，对参训人员的资格、培训次数等作出了更为严格的规范。二是为避免重复培训、无效培训，政策对个人享受补贴性培训的次数进行了合理限制。因此，培训人次的调整是政策规范化的结果，而非重视程度的降低。相反，《规划》更加强调培训与产业需求的对接、培训质量的提升以及培训后的就业转化率，力求让每一分培训资金都花在刀刃上，真正帮助劳动者掌握一技之长、实现稳定就业。

问3：《规划》在促进城镇居民收入增长方面有哪些具体举措？

答：《规划》将促进收入增长作为构建和谐劳动关系的重要内容，明确提出要深化企业工资收入分配制度改革。一方面，健全工资合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，引导企业建立与经济效益和劳动生产率挂钩的工资正常增长机制。另一方面，加大对低收入群体的倾斜力度，通过技能提升、就业帮扶等途径，增强其增收能力。同时，加强工资支付监控和欠薪治理，确保劳动者劳有所得、劳有所获，切实让发展成果更多更公平惠及全州人民。

问4：群众如何从《规划》的实施中获得实实在在的好处？

答：《规划》的每一项任务、每一个项目都与群众切身利益息息相关。在就业方面，群众将获得更精准的岗位推荐、更优质的创业扶持和更实用的技能培训；在社保方面，参保扩面、经办服务优化和数智化提升将使群众办事更便捷、保障更可靠；在人才方面，更畅通的职称评审、更完善的技能评价将为个人职业发展开辟更广阔空间；在维权方面，更高效的监察执法和争议调处将为劳动者撑起“保护伞”；在服务方面，基层服务网点建设和“智慧人社”平台将使群众在家门口、在手机上就能办成事、办好事。可以说，《规划》的实施过程，就是不断增进民生福祉、提升群众获得感幸福感安全感的过程。