关于对楚雄州政协十一届五次会议第11050347号提案的答复

黄曌赟委员（集体）：

关于厚植城市民生温度激活城乡烟火气息破解人口外流困局的提案（11050347号）已经交由我单位主办，团州委、州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“优化空间布局，构建城乡联动烟火场景体系”的建议

（一）升级城市核心场景。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是抓好《taptap虚拟体育办公室关于印发彝人古镇文旅产业高质量发展工作方案的通知》等文件要求的贯彻落实，进一步提升彝人古镇的核心竞争力。2025年组织彝人古镇运营主体申报云南省夜间消费聚集区项目并获批，获得省级财政奖补资金80万元，助力彝人古镇提质升级建设。

二是把“打造一批商业综合体、特色商圈”的具体举措纳入《楚雄州“十五五”现代商贸物流业发展规划》，并持续抓好贯彻落实。持续推进楚雄市紫溪商业中心、楚雄市丹麓商业广场、禄丰市洪博财富中心、大姚县城市港湾等现有综合体改造升级；“十五五”期间拟新建楚雄壹然广场、禄丰城南商业综合体、大姚城市港湾二期（金街）等商贸综合体。鼓励市场运营主体大力引进国内外知名品牌，丰富多元业态，适配群众多样化消费需求，全面增强城区核心商圈商业活力与综合服务能力。

三是坚持“一县一圈”布局，迭代升级县域现有商业设施，补齐业态短板、提升经营品质。改造提升楚雄西门古城、牟定茅州古镇、永定老街等片区，构建集餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物于一体的综合特色商圈。姚安县依托花卉拍卖中心，打造花卉主题商圈，集聚花卉展销、电商直播、花系饮品及特色美食等业态，延伸花卉产业链，做强“姚安好花”区域 IP。

（二）完善县域特色载体。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

将“深入实施提振消费专项行动，打造一批特色街区”写入《楚雄州“十五五”现代商贸物流业发展规划》，落实“一县一街”要求，提质打造楚雄彝人古镇、禄丰金山古镇、南华镇南古镇、武定罗婺彝寨、大姚西河印象、姚安光禄古镇、牟定彝和园等一批特色商业街区，深挖民族文化与人文底蕴，升级古镇民族文化体验区，植入特色演艺项目，增强游客沉浸式彝族文化体验；新建南华野生菌美食街，汇聚野生菌特色餐饮与多元烹饪业态，打造标志性特色美食消费场景。2026年4月，组织禄丰市黑井镇烟溪商业街、记忆楚雄文化产业创业园区、彝人古镇步行街等特色街区运营主体申报云南省特色商业街区试点项目，积极争取省级财政资金支持，打造一批地方特色与烟火气兼具的商业街区，以民生服务的深度，提升城市生活的温度，以城市生活的温度，催生街巷经济的热度，以街巷经济的活力，创造本地发展的机遇，最终以可见的机遇与可及的幸福，留住人，吸引人。

（三）补齐农村服务短板。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

将“提升村级商业便民服务水平，补齐农村服务短板”等内容纳入《楚雄州“十五五”现代商贸物流业发展规划》建设内容，持续抓好贯彻落实。一是聚焦提高乡镇商业集聚效应，推动县城优质商贸资源下沉赋能乡镇发展，引导县域购物中心、大型商超及重点商贸企业延伸服务渠道，健全乡镇日用品、农机、家电、数码等商品的营销、回收与维修一体化服务网络。二是推动乡镇商贸中心拓展服务范围，融合地域文化与民俗特色，培育多元消费新场景，兼顾城乡居民下乡消费、社交等需求，打造规模化、特色化乡镇商业集聚区。三是聚焦提升村级商业便民服务水平，稳步推进农村便民商店规范化、标准化提质改造，拓展多元零售服务功能。针对人口集中的行政村、中心村，通过新建布局、租赁改造、老店升级等方式布局连锁门店，实行专人专业化运营管理，实现商业信息互联互通；针对人口较少的建制村、自然村，重点布局加盟或自营便利店，保障基础便民服务全覆盖。四是深化供销、邮政、快递、电商等多方资源协同合作，推动村级服务网点设施共建、服务共享，整合日用消费品售卖、农资供应、快递物流等多项服务，实现村级网点“一点多能、一网多用”，切实提升农村商业网点便民服务效能和可持续运营水平。

二、关于“丰富业态供给，推动“民生+文化+就业”深度融合”的建议

（一）注入民族文化元素。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是深耕非遗文创，丰富文旅业态。全面推进全州非遗进景区、酒店、民宿工作，依托A级景区、星级饭店、等级民宿等载体，设立非遗展销、体验专区。引导文旅住宿场所在装修设计、服饰器具、场景音效等方面融入非遗元素，在公共空间开展非遗技艺展演，打造沉浸式非遗体验场景。依托优质场地常态化举办非遗购物节、美食节、云南民歌传唱等特色活动，推动非遗与旅游深度融合。同时，以彝人古镇为核心培育“文旅+非遗”特色业态，依托本土非遗资源谋划建设非遗大观园项目，积极争取省级专项资金，重点培育非遗美食、彝族服饰旅拍、漆器文创等特色产品，以多元非遗场景搭建文旅宣传与营销平台，传承弘扬传统文化。

二是创新夜间演艺，激活夜间经济。聚焦夜间文旅消费升级，指导彝人古镇打造毕摩广场演出、古镇T台秀等常态化夜间演艺节目。支持楚雄市在十月太阳历文化园，打造融合声光电现代技术与彝族传统艺术的大型民族实景演出，丰富夜间文旅产品供给，有效提升夜间旅游活力与消费热度。

三是多维宣传推广，打响文旅品牌。构建政企联动营销体系，制定专项宣传方案，融合新媒体与传统媒体，对辖区旅游街区、景区景点及文旅产品开展全媒体推广。坚持州县联动办节模式，常态化办好州庆、火把节、彝族年、阔时节等特色民族节庆，并在春节、五一、国庆等重点假期策划开展文旅主题活动。通过节庆引流、全媒体宣传相结合的方式，为彝人古镇聚拢客流、刺激文旅消费，持续扩大本土文旅品牌影响力。

（二）培育多元便民业态。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

2023年以来，楚雄州落实全国一刻钟便民生活圈试点建设要求，在楚雄市8个社区、7个试点建成20个“一刻钟便民生活圈”。坚持“缺啥补啥、因圈施策”原则，集聚多元消费业态，有效提升居民生活品质，扎实推进试点建设工作，推动本土连锁超市千子言和其他品牌连锁企业 459 个店布局社区，引进商家打造兆顺第一城、鹿园、彝海公园、灵秀立交、西门古城-观相街、丹麓小镇、彝人古镇七个夜经济商圈，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身等多元业态，完善社区社交、文化体验、休闲消费功能，切实满足群众家门口“一站式”消费生活需求。

一是打造暖心便民服务。各社区整合资源、创新服务，常态化开展便民惠民举措。学桥街社区“缝补孃孃”志愿服务队从3人发展至14人，从流动服务升级为固定驿站，成为特色便民服务品牌。中大街、北浦社区常态化开展义诊、义务理发、磨刀修鞋等服务，同时各社区打造便民驿站、绿城书驿等阵地，兼顾便民休憩、新就业群体服务与全年龄段阅读需求，切实解决群众生活难题。

二是精准服务“一老一小”群体。多个社区建成老年幸福食堂，搭建养老助餐服务体系。同时落地老年大学、银龄课堂、夕阳红社团等养老服务项目，引入专业养老机构，搭建24小时服务网络，探索“党建+养老”模式，全方位保障老年群体生活、健康、文娱需求。针对青少年群体，开设公益学习课堂、建设特色书吧，组织志愿者关爱困境儿童，全面守护青少年成长。

三是推动建设全域扩容升级。楚雄州推广试点成功经验，整合商超、餐饮、家政等民生业态，搭建便民服务体系。创新“即时零售+到店体验”消费模式，推行便利店延时营业、24小时自助购物、上门配送等服务。培育家政连锁企业，推出“点单式”服务与智慧养老模式，精准对接民生需求，同步推进社区可回收物站点建设，践行绿色消费理念。下一步，计划在全州10县市布局便民生活圈，畅通经济微循环，实现惠民生、促消费双向赋能。

四是服务就业助力居民增收。打造集需求归集、岗位推送、技能培训、创业帮扶及零工休息、就餐等便民服务于一体的零工市场，将就业服务深度融入便民生活圈，推动居民“家门口就业”，实现就业增收与社区发展的良性循环，帮助退役军人、残疾人等群体就近就便就业达3000余人次，月均务工收入提升至2200元。

三、关于“强化服务保障，营造“包容有序+政策暖心”运营环境”的建议

（一）完善基础设施配套。

1.关于“延长核心区域公共交通运营时间至23:00，开通2条夜间专线公交（楚雄市至彝人古镇、丹麓广场至高铁站），30分钟一班”的建议

经认真研究分析，该建议暂不具备实施条件，主要原因如下：一是运营线路已覆盖。2026年6月1日，楚雄站至师院附中（东门）定制公交线路开通，线路覆盖彝人古镇、州政务中心、西客运站、新华书店、楚雄一中、师范学院新校区等站点，线路已覆盖建议所提区域。二是驾驶员力量不足。近年来，受出行方式多元化冲击，乘客出行习惯改变，公交客流大幅下降，公交运营收入难以覆盖运转成本。楚雄市公共汽车有限公司作为一家民营企业，多年处于亏损、负债经营状态，企业职工工资连续10余年未涨反降，驾驶员月平均工资仅为楚雄州社平工资的50%左右，驾驶员离职频繁，招录困难。三是车辆运力不足。公交公司已于2025年报废94辆公交车，现面临新车投入、车辆电池质保过期更新、充电站设施更新等多重资金压力，无力增加公交线路。四是延长运营时间存在安全隐患。公司现有驾驶员仅能保障运营时间为早6:40至21:30，如果延长到23:00，驾驶员收班回到家就会在凌晨1点以后，休息时间太少，给第二天的安全驾驶带来隐患。五是运力调配困难。公司为了降低运营成本，维持基本运营现状，已将所有燃油车停运，在营车辆已从533辆减少到305辆，公交线路也从33条减少到26条，只能基本满足人员集中地区市民出行需求，无力再增加新的线路。

2.“对彝人古镇、北浦伟业广场等10个重点消费聚集区进行设施升级”的建议已经采纳。具体落实情况如下：

持续推进彝人古镇、北浦伟业广场、楚雄市紫溪商业中心、楚雄市丹麓商业广场、禄丰市洪博财富中心、大姚县城市港湾等重点消费聚集区改造升级，鼓励市场运营主体大力引进国内外知名品牌，丰富多元业态，适配群众多样化消费需求，全面增强城区核心商圈商业活力与综合服务能力。2025年组织彝人古镇运营主体申报云南省夜间消费聚集区项目并获批，获得省级财政奖补资金80万元，助力彝人古镇提质升级建设。2025年10月成功招引楚客隆入驻北浦伟业广场，商务部门积极协调住建、市场监管、文旅、生态环境、公安交管、消防、烟草专卖局等部门，依法依规协助企业办理开业运营的各类手续证照，确保了楚客隆伟业购物广场于2026年1月1日顺利开业，有效提升了商圈商业活力与综合服务能力。

（二）规范流动摊贩管理。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是科学规划布局，规范划定经营区域。我州坚持疏堵结合、便民利民的原则，由住建、城管部门牵头，联合各县市、自然资源部门及乡镇（街道），全面排查城区次干道、社区、街区闲置空间。结合市容管理、交通通行和群众实际需求，科学设置临时经营区域，明确经营时段、摊位数量和经营品类，严禁在学校、医院、交通场站等重点区域设摊，杜绝占道经营、影响市容交通等问题。同时借鉴元谋县管理经验，对临时经营区实行定点、定时、定区域规范化管理，公示经营规范与投诉渠道，引导摊贩有序经营，从源头整治流动摊点无序乱象。

二是健全监管机制，强化常态化运营管理。我州推行信用承诺加动态管理模式，组织摊贩签订文明经营、食品安全承诺书，建立信用台账，落实守信激励、失信惩戒机制。严格执行“门前三包”制度，督促经营主体及时清扫摊位周边卫生，保持经营区域整洁。建立城管、市监、社区联合巡查机制，采取高峰定点值守、平峰巡回检查的方式，常态化整治违规占道经营行为。其中，楚雄市在观象街广场设置便民经营点，推出一年免租扶持政策，吸纳流动摊贩规范入驻，现有摊位100余个且持续扩容，并根据城市管理和群众需求动态优化布局，实现市容管理与便民服务双向兼顾。

三是优化配套服务，赋能小微创业就业。各县市统筹市监、城管、人社等多部门资源，开通摊贩备案绿色通道，简化办事流程，免费核发食品摊贩备案卡，提供一站式便民服务。常态化开展食品安全、经营规范、创业技能等免费培训，提升摊贩合规经营能力。同时落实减税降费、占道免征等惠民政策，切实降低小微经营成本。通过常态化帮扶纾困，及时解决摊贩经营难题，引导从业者诚信合规经营，既保留城市烟火气息，又以便民小微业态助力群众就地创业就业。

（三）优化政策支持环境。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是聚焦青年创业赋能，留住本土青年人才。团州委立足青年服务职能，联动发改、人社、文旅等多部门整合资源，为青年创业者提供免费摊位、政策咨询、创业培训等一站式服务。重点扶持彝族文创、直播助农、特色餐饮等烟火经济类创业项目，精准对接青年就业创业需求，引导青年就地就近就业。同时，落实各类青年创业扶持政策，对接街区运营方及金融机构，为入驻青年小微企业、个体工商户提供租金减免、融资对接、政策解读等帮扶，破解创业难题，减少青壮年人口外流。

二是优化创业营商环境，助力大众返乡创业。我州立足区域发展实际，抢抓发展机遇，因地制宜建设创业载体，紧密结合地方主导产业培育、中小微企业发展及就业扩容工作，通过“载体支撑+政策扶持+服务升级”模式，搭建全链条创业服务体系。目前，全州已建成各类创业平台48个，包含省级创业孵化示范基地13个、创业小镇1个，累计争取省级建设补助资金2350万元；建成省、州级特色创业平台37个，覆盖九大业态，累计入驻创业实体3380户，带动就业2.45万人，营造了全民创业的良好氛围。

三是精简办事登记流程，降低市场主体成本。我州聚焦便民利企改革目标，整合办事环节、精简申报材料、压缩办理时限，推行一表申请、一窗受理、一网通办、联动办结的服务模式，有效解决企业群众办事繁琐、多头跑腿等问题。全州企业开办实现半日办结、全程网办率超90%，办理时限较全省平均水平缩减一半、全程零成本。以楚雄市为标杆，企业开办流程压缩至0.5天，切实降低制度性创业成本，提升返乡创业、本土经营的办事便利度。

四、关于“健全统筹机制，提升“楚雄烟火”品牌影响力”的建议

（一）建立协同推进机制。

建议暂不具备采纳落实条件。具体原因如下：

城市发展的根本在于人，本质上是在探寻一种“以人为本”的中小城市振兴之路，要破解人口外流，不能只靠情怀，需要构建一个“留人、聚人、引人”的良性循环。当前，楚雄州下属各县（市）均面临人口外流的严峻挑战，要破解这一困局，不仅需要在微观层面上让城市有温度、有烟火气，更需要宏观产业政策的支撑，让老百姓有就业、有奔头。针对成立烟火经济发展工作领导小组、建立常态化调度督查及考核机制的相关提议，经统筹研判当前工作实际、机构运行机制及年度工作规划，现阶段暂不具备全面落地实施条件。

首先，现有统筹机制可覆盖烟火经济推进工作，无需新增专项领导小组。目前，我州已成立经济发展、城市治理、就业创业等综合性工作专班，商务、文旅、城管、人社等相关部门均为核心成员，日常各司其职、联动协作，已形成成熟的跨部门协同工作模式。烟火经济发展涉及的市场监管、业态培育、就业保障、环境管控等工作，均可依托现有专班统筹推进，新增专项领导小组会造成机构职能重叠、资源冗余，增加基层行政负担，不符合精简高效的政务工作原则。

其次，“月调度、季督查”常态化机制现阶段落地可行性不足。当前我州正聚焦产业升级、民生保障、项目建设等重点核心工作，各部门月度、季度工作任务已排满压实。若新增专项调度、督查工作，会大幅挤占各部门工作精力，导致基层迎检、报表、汇报等事务性工作增多，反而弱化烟火经济常态化落地服务效能，不利于精准务实推进工作。

最后，相关指标暂不宜纳入年度政府考核体系。烟火经济属于柔性民生经济业态，返乡创业人数、人口集聚变化等指标受市场环境、季节周期、政策适配性等多重因素影响，量化标准模糊、波动幅度较大，考核数据难以精准核定。若强行纳入年度考核，易出现考核流于形式、基层盲目数据填报等问题，无法真实反映工作实效，违背考核激励的初衷。

下一步，我州将依托现有工作机制，优化部门联动流程，针对性补齐烟火经济发展短板，稳步推进业态规范、创业保障等工作，待条件成熟后再统筹完善专项工作机制。

（二）强化品牌宣传推广。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是优化就业创业载体，擦亮返乡创业成果名片。在楚雄市骠川建立美食创业小镇，禄丰市建立金山福地夜间经济创业步行街、侏罗纪文化旅游产业创业孵化示范园、黑井盐文化创业小镇，姚安县光禄古镇历史文化旅游创业小镇、霁月谷农旅融合创业村落，南华县野生菌创业社区等特色载体，为青年创业、文化旅游、经济带动提供了集成化服务支持。2025年以来全州设立10个“创业服务窗口”，组建200人创业导师团队，开展创业培训8765人次；发放创业贷款5.45亿元，扶持2435户创业，带动就业7165人。

二是深化青年参与共建，丰富烟火场景内涵，提升城乡吸引力与凝聚力。推动青年文化与烟火经济深度融合，组织青年志愿者、青年文创工作者、非遗青年传承人，参与彝族刺绣、扎染等非遗业态展示、夜间演艺展演等活动，打造“青年+非遗+烟火”特色场景；依托“青年夜校”平台，开设美食烹饪、文创设计等实用课程，引导青年将所学技能运用到烟火场景建设中，丰富业态供给，吸引青年群体聚集。强化青年宣传引领，深化“返家乡”社会实践活动，组织高校青年学子参与烟火经济建设、乡村振兴等工作，增强青年对家乡的认同感和归属感，吸引青年返乡回流，助力破解人口外流困局，厚植城市民生温度。

（三）健全人才服务体系。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是强化创业扶持，扩容就业岗位。依托我州特色民族文化与优质产业资源，聚焦高原特色农业、文旅康养两大创业核心领域，依托产业资源优势释放发展动能，带动群众就业增收、助力地方经济发展。我州在楚雄市彝人古镇打造特色文旅产业创业孵化园，园区由专业文旅运营公司负责运营，占地3161亩、总投资32亿元，孵化面积超28万平方米，2022年获评云南省社会投资机构创业孵化示范园区。截至目前，园区累计孵化创业实体156户，其中出孵企业34户、在孵企业122户，带动就业1257人，就业带动比例达1:10.3。

二是优化入学流程，保障随迁子女教育权益。严格落实随迁子女、进城务工子女义务教育入学政策，以居住证为核心依据，通过公办学校就读、政府购买民办学位两种方式，保障外来适龄儿童就近入学。全面落实随迁子女异地中考政策，贴心做好回户籍地中考学生的报名服务工作。外来经商、务工、购房及异地搬迁家庭的适龄子女，可按属地招生规则，在县市或乡镇对应学校就近报名入学，实现辖区适龄儿童应入尽入。2025至2026学年，全州义务教育阶段随迁子女21636人、进城务工人员子女15715人，均全部落实公办学位或政府购买民办学位。

三是深耕技能培训，夯实产业人才支撑。立足产业实际需求，秉持实用实操的培训原则，围绕乡村振兴、康养服务、文旅服务等重点领域开展技能培训，全力实现群众培训意愿应培尽培。2025年以来，全州完成补贴性技能培训4.57万人次，涵盖民族文创、餐饮烹饪、民宿服务、网络创业等特色工种。同时紧扣本地“5+6”重点产业需求，开展五大特色产业技能提升专项培训，其中专项培育文旅人才1000人次，精准适配产业发展需求，助力群众就地就近高质量就业，推动全州产业提质升级。

五、关于“深化区域协同，借力发展破解虹吸效应”的建议

（一）主动融入滇中城市群。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

近年来，楚雄州积极融入滇中城市群发展格局，深化与昆明、玉溪等周边城市协同联动，稳步推进产业协作与业态培育。立足区位优势，持续加强区域产业对接，主动承接滇中地区劳动密集型产业转移。禄丰优化“一园四片”，预留工业用地 13.15 平方公里，重点承接昆明装备制造、绿色化工、轻工食品转移；配套标准化厂房、低成本物业，引入德胜钒钛、隆基等，冲刺千亿级园区；城镇化率从 37.07% 升至 42.62%，产城融合显著。通过跨区域产业协作，进一步完善产业配套链条，推动区域资源互通、业态互补，依托烟火经济延伸产业链条，丰富产业形态，逐步构建起联动发展的产业格局，有效激活园区发展活力，助力地方实体经济稳步发展。

下一步，我州将持续深化滇中城市群融合发展，重点抓好三方面工作。一是深化区域协作机制，常态化对接昆明、玉溪等地，精准承接产业外溢资源，扩大劳动密集型产业承接规模，推动产业分工协作走深走实。二是充分发挥楚雄开发区、禄丰产业园区等现有平台载体作用，谋划打造滇中烟火经济配套产业园，聚焦餐饮、文创等特色业态开展招商引企，积极吸纳周边城市相关市场主体入驻发展。三是优化园区营商环境，落实惠企政策，强化要素保障，提升园区运营服务水平，依托产业园打造区域特色产业标杆。同时以产业协同带动就业增收，推动楚雄在滇中城市群中进一步找准定位、凸显优势，实现区域联动、协同共赢。

（二）强化跨区域合作。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

近年来，楚雄州主动深化跨区域协同发展，积极联动周边城市做大烟火经济、文旅消费市场。通过举办美食大赛、举办彝族火把节系列活动，积极探索与攀枝花、大理等周边地区签订烟火经济合作协议，共同推动区域餐饮品牌、旅游线路互通互认，打通消费流通壁垒。引导文旅市场主体运营开通楚雄至攀枝花、楚雄至大理等烟火主题旅游专线大巴，推行景区联票优惠政策，串联各地特色文旅资源，方便游客跨区域出行游玩。2026年4月29日至30日在楚雄市PARK观象街时尚购物公园成功举办楚雄州第五届餐饮美食大赛，吸引232家餐饮经营主体及个人进入决赛同台竞技，以美食为纽带，串联文旅资源、文化IP、商业消费与农业产业，发布“寻味楚雄美食地图”，为游客提供权威寻味指引，吸引游客“为一餐饭、赴一座城”，延长旅游产业链，带动住宿、购物等关联产业发展，持续提升楚雄城市品牌影响力与美誉度。

下一步，我州将持续深化跨区域合作，推动烟火经济联动发展走深走实。一是巩固现有合作机制，拓展合作城市范围，丰富互认品牌、旅游线路清单，优化旅游专线运营、联票优惠等便民举措，提升跨区域出行与消费体验。二是升级节会活动品质，丰富美食节活动内容与参与形式，深挖美食、非遗文化内涵，进一步扩大活动辐射力与品牌知名度。三是深化业态协同，推动异地餐饮技艺交流、产品供销对接，携手培育特色消费场景，合力打造区域烟火经济发展样板，实现多地资源共享、优势互补、互利共赢。

感谢您对楚雄州社会建设工作的关心和支持。

楚雄州商务局

2026年6月29日

(此件公开发布)

（联系人及电话：包广厅，0878-3118130）