关于对楚雄州政协十一届五次会议第11050324号提案的答复

赵勇委员：

关于打造特色商业街助推“强州府”行动的提案（11050324号）已经交由我单位主办，州住房城乡建设局、团州委、州文化和旅游局、州市场监管局、州交通运输局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“坚持高标准、高起点做好特色街区规划”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

2023年底，楚雄州成功入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点城市，以楚雄市为核心统筹推进试点建设，目前已完成8个社区、7个便民生活圈建设。其中：推动本土连锁超市千子言和其他品牌连锁企业 459 个店布局社区（仅昆百大·楚悦广场、西门古镇商圈2024年新引进连锁商业网点超130余家），引进商家打造兆顺第一城、鹿园、彝海公园、灵秀立交、西门古城-观象街、丹麓小镇、彝人古镇七个夜经济商圈，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身等多元业态，完善社区社交、文化体验、休闲消费功能，切实满足群众家门口“一站式”消费生活需求。

“十四五”期间，楚雄彝人古镇步行街、大姚西河印象商业步行街、禄丰金山古镇文瑞步行街、禄丰黑井古镇特色旅游步行街成功纳入全省商业步行街改造提升试点，通过政策赋能、业态培育、招商提质，四条省级商业步行街形成了独特的文旅产业消费业态集群，还原日间景色、延展文化夜色、丰富景区内涵成为街区靓丽的名片。其中，彝人古镇步行街以其独特的建设设计、丰富的文化活动和艺术展览，传承和弘扬了彝族文化，成为了楚雄州的展示窗口；大姚西河印象商业步行街、禄丰金山古镇文瑞步行街入驻市场主体374户，成功培育限额以上商贸流通企业16户，为当地经济稳增长注入新活力；禄丰黑井古镇特色旅游步行街中的商铺、客栈为当地提供了数百个就业岗位，有效缓解了当地就业压力、增加了当地居民收入，其中为150余名脱贫户提供就业，助力群众脱贫致富，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。

下一步，我州将积极谋划包装将特色商业街区建设纳入城市更新有关专项规划，衔接东南新城开发、彝人古镇提质等重点项目，明确各街区功能定位、业态布局、风貌特色，构建主题鲜明、错位发展的街区格局；加大对东南新城、彝人古镇周边闲置厂房、老旧院落、闲置道路空间进行排查梳理，纳入城市更新改造计划，通过微改造、精提升，打造规范化主题集市集群；突出彝族文化元素，对街区建筑外立面、店招店牌、景观小品进行统一设计管控，推广“彝风古韵”建筑风格，融合现代设计理念，避免千篇一律。同时，结合《楚雄州“十五五”现代商贸物流业发展规划》，坚持“一县一圈”统筹布局，系统迭代升级县域商业设施，补齐业态短板、提升经营品质。重点推进楚雄西门古城、牟定茅州古镇、永定老街等片区改造提升，打造集餐饮住宿、休闲娱乐、购物体验于一体的综合特色商圈。目前，楚雄州正积极申报3个省级特色商业街区试点，推动禄丰市黑井镇烟溪商业街深挖当地历史文脉，打造传统风貌与现代商业、人文底蕴与潮流消费深度融合的特色商业街区；推动记忆楚雄文化产业创业园区探索文创产业高质量发展路径，争创省级特色文创试点标杆；推动彝人古镇步行街总结形成可复制、可推广的“民族文化驱动型”特色商业街区建设运营标准，实现首店经济从无到有、从有到优的迭代升级，持续提升智慧化管理和数据安全保障水平。目前，《楚雄州城市一刻钟便民生活圈全域推进先行试点申报方案》已正式上报省商务厅，积极争取省级政策、项目、资金支持。

二、关于“深挖非遗价值，构建非遗+融合生态圈，提升街区文化内涵”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

楚雄州坚持“特色为王”，瞄准“世界一流、中国唯一”的目标，充分挖掘古镇文化内涵，塑造古文化品牌，加强文化遗存和历史遗迹保护。以企业为投资主体，以“古”文化为引，转变粗放的发展模式，实现以文化带动创意、创业的目标，延伸产业链条，提升配套现代服务业发展水平。以提升彝人古镇核心竞争力为目标，以“一镇一园一江”为载体，以“中国火城·浪漫花都”为主题，凝聚文化深度、塑造景观亮度，把彝人古镇打造成一个活态全景式的非遗大观园、国家级旅游度假区、楚雄旅游集散中心，充分发挥“聚人气”的平台作用，推动楚雄旅游变“过境地”为“目的地”。一是高位推动、规划引领彝人古镇改造提升。设立彝人古镇文旅产业高质量发展工作机制，抽调州级有关单位11人、市级有关单位6人、伟光汇通集团8人组建机制办公室。印发了《彝人古镇文旅产业高质量发展工作方案》，明确了总体目标、重点任务、责任分工和实施步骤。编制整体策划方案。经多轮修改完善，形成了《彝人古镇文旅产业高质量发展整体战略策划方案》，确立“中国火城・浪漫花都”为核心IP，构建“一镇一园一江”空间布局，细化了古镇南街和中轴线业态提升等重要节点的施工图。二是建立州市协调联动工作机制。充分发挥彝人古镇文化旅游高质量发展工作专班作用，组织开展调研和系统谋划，明确彝人古镇提档升级工作思路、发展目标和重点任务，制定彝人古镇全面提升工作方案，有力有序推进工作落实。通过系统梳理和活化利用彝族文化、非遗美食等资源，进行广泛招商，打造彝绣、美食等非遗大观园，着力将彝人古镇打造成为区域性美食集散中心，全面提升彝人古镇及周边区域的住宿品质，努力将彝人古镇打造升级为辐射全省、面向全国乃至世界的旅游首选目的地和集散中心。三是优化古镇业态布局。以“文旅融合、主辅互补、特色鲜明”为原则，优化业态结构，提升商业运营能力和水平。明确业态规划定位。根据彝人古镇不同区域的功能定位，合理划分功能分区。推进业态升级改造。对彝人古镇现有低质低效、同质化严重的商户进行引导升级或整合，鼓励商户转型经营特色文创、非遗体验、主题民宿、创意旅拍等业态。构建新型业态体系。培育特色消费场景，构建昼夜交融、层次清晰、功能互补的业态体系，研发具有民族特色、楚雄特点的文旅文创产品。

下一步，我州将积极争创联合国教科文组织创意城市网络“手工艺与民间艺术之都”，持续打造“中国火城·浪漫花都”和“康养胜境·旅居楚雄”文旅IP，把楚雄市打造为现代化区域中心城市、牵引带动全州高质量发展做出文旅贡献。支持彝人古镇等核心景区提质扩容、焕新升级，打造彝绣、美食等非遗大观园，打造“情人节必到打卡地”，努力将彝人古镇高质量打造成为辐射全省、面向全国乃至世界的旅游首选目的地和集散中心。

三、关于“嵌入人才夜市功能，拉动青年就业”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

为充分依托特色街区流量优势、场景优势，拓宽青年就业创业渠道，我州深度整合州青年创业园、州青年创业协会、人社服务平台、高校就业资源等多方力量，将人才服务、创业孵化、就业招聘有机融入特色街区夜间经济，常态化常态化举办“人才夜市”“创业集市”系列活动。活动精准聚焦高校毕业生、返乡青年、失业青年、创业群体，严格筛选文创手作、特色美食、非遗展示、生活服务等优质青创项目和新兴业态，择优扶持优秀返乡青年团队、本土青年创业者入驻街区经营，有效补齐街区业态短板、丰富夜间消费场景，持续聚集青年人气、激发街区商业活力。

同时，我州落实落细青年创业扶持政策体系，精准对接青年创业融资难、场地难、经验少等痛点问题，充分用好“贷免扶补”“星火青创贷”专项金融政策，为创业青年提供低息贴息创业贷款、资金纾困支持；依托楚雄青年驿站、青年创业服务窗口，常态化开展免费场地扶持、创业培训、项目指导、政策解读、证照代办、法律咨询等一站式兜底服务，全方位降低青年创业准入门槛和经营成本。

此外，以各级各类创新创业大赛、青年创业培育行动为抓手，持续挖掘、孵化、培育优质青年创业项目，推动优质青创项目落地街区、扎根发展，实现青年创新创业与特色街区提质升级双向赋能。通过以创业带动就业、以集市聚人才、以业态促增收，充分发挥特色街区吸纳青年就业、集聚青年人才、激活青春动能的重要平台作用，切实稳住青年就业基本盘，助力我州青年发展与城市经济、街区文旅深度融合、提质增效。

四、关于“规范管理，整合营销”的建议

建议暂不具备采纳落实条件。具体原因如下：

一是街区业态属性与农贸市场标准化管理模式差异较大。我州特色街区以文旅休闲、特色餐饮、夜间经济、文创体验为主，具有业态多元、经营灵活、文旅融合、季节性客流波动大等特点，与封闭式、标准化、统一规整的农贸市场管理模式业态属性、运营场景差异明显，直接套用农贸市场管理标准易造成管理僵化、制约街区特色化、差异化发展，不利于夜间经济和文旅业态灵活培育。二是上海“1+3+N”精细化管理机制适配场景、基础条件与我州现状不同。该机制建立在大城市成熟的街区治理体系、数字化管理平台、充足人员力量和完善配套设施基础之上。我州特色街区治理基础、财政投入保障、数字化管理水平、基层治理力量等与发达地区仍存在差距，现阶段直接照搬先进地区成熟管理体系，存在制度落地不匹配、运行成本高、实操难度大、水土不服等问题，暂不具备全面推广实施条件。三是现阶段街区管理体制运行顺畅，暂无需新增专项工作组及第三方全权托管模式。目前我州特色街区已形成属地统筹、部门联动、常态巡查、分级管控的常态化管理机制，现有管理力量能够有效统筹市容秩序、经营规范、噪声扰民、环境卫生、业态管控等工作。若新增多部门专项联席会议、引入第三方全权运营模式，将造成机构职能重叠、管理链条冗余、运营成本增加、权责边界不清等问题，不利于街区高效治理。

下一步，我州将充分吸收借鉴该建议的先进理念和治理思路，立足楚雄街区发展实际，持续优化现有管理制度、完善部门联动机制、细化常态化管控措施、统筹街区整体营销推广，不断提升特色街区规范化、精细化、市场化管理水平。

五、关于“完善配套功能，确保安全有序”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

近年来，楚雄州统筹开展健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，持续完善街区基础设施、优化城市功能品质、提升街区综合治理水平。一是持续优化营商环境，激活街区经营活力。用足用好现行各项惠企政策，进一步缩短企业开办时间，简化登记流程，降低商户注册成本，鼓励经营者网上申办“电子营业执照”，严厉查处无照经营和假冒伪劣商品，持续优化营商环境，为合法经营者保驾护航，为特色街区引人流树品牌。二是严守食品安全底线，筑牢民生安全屏障。全面落实街区餐饮店及食品加工门店食品安全“两个责任”的要求，强化“三防设施”安装使用，加大特色街区食品安全检查频次，守牢舌尖上的安全底线。对街区内毒性中药材（草乌、附片等毒性中药材）收贮、加工和销售商户，加大宣传教育和监督检查力度，发现售卖毒性中药材、有毒野生菌等立即采取有效宣传和管控措施，确保食品安全。三是健全维权处置机制，提升消费治理效能。畅通投诉举报渠道，12315投诉举报热线采取7*24的工作模式，消费者随时拨打12315投诉举报电话都能得到接听回应，获得帮助。严格落实投诉举报件日通报工作制度，对初查临期3日，办结临期5日的投诉举报工单，采取“321”（3天系统催办，2天工作群催办，1天电话点对点催办）的方式进行催办督办，确保投诉举报工单不超期，高效办结。四是优化公共交通布局，提升文旅配套水平。紧扣彝人古镇文旅产业高质量发展需求，联合公安和公交公司等单位对古镇内部交通进行实地踏勘，协同商定旅游观光车与城市公共交通衔接，以及公交站点优化等事宜，提升古镇城市公交覆盖率。目前，9条城市公交线路覆盖彝人古镇，其中南门覆盖2路、5路、9路、12路、16路、17路共6条线路；北门覆盖1路、10路、14路共3条线路，极大便利游客及群众出行。五是深化交旅融合发展，完善全域出行配套。大力推进“交通+旅游”融合发展，积极引导客运、文旅企业深化合作，精准对接景区客流需求，持续优化、拓展旅游客运专线，打造精品旅游运输线路，助力楚雄由旅游“过境地”向“目的地”转型升级。目前，全州累计开通景区景点客运线路36条，包含城市公交13条、城际公交4条、班线客运19条，实现州内重点景区公共交通应通尽通、全覆盖、可直达，有效完善文旅配套功能、提升全域旅游服务保障能力。

感谢你对全州特色商业街建设工作的关心和支持。

楚雄州商务局

2026年6月10日

（此件公开发布）

（联系人及电话：包广厅 0878-3118130）