​关于对楚雄州政协十一届五次会议第11050247号提案的答复

李静媛委员：

关于科学盘活存量商业资源激发楚雄城市消费活力的提案（11050247号）已经交由我单位主办，州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州税务局、州财政局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“强化规划统筹”的建议已经采纳。具体落实情况如下：

楚雄州商业网点布局以“一核多极、城乡融合、县域协同”为总体框架，正推进“县有综合体、乡有服务站、村有便利店”的全覆盖体系，重点依托《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》、2025年县域商业建设行动、一刻钟便民生活圈建设优化结构。楚雄州将盘活存量商业资源作为“强州府”行动的重要抓手，紧扣“强产业、强功能、强民生”的强州府核心导向，以提升州府楚雄市商业首位度、优化全域商业布局、避免同质化重复建设、增强消费集聚辐射能力为目标，以《楚雄州深化存量资产盘活利用工作方案》《楚雄州推进城市更新行动工作方案》等政策为依据，坚持“政府引导、市场运作、分类施策、控增盘存”原则，以州府楚雄市为核心实施范围，逐步向县市延伸，聚焦低效商业楼宇、老旧商圈街区、闲置商办物业、传统专业市场四类重点存量资源，通过功能重构、业态升级、模式创新全面提升存量商业资产利用效率，支撑滇中城市群西部区域性消费中心建设。‌‌

楚雄市国土空间详细规划中5分钟、10分钟、15分钟商业设施布局落实到位，总量充足。按1公里的服务半径，楚雄市以鹿城大厦、沃尔玛为代表的大型零售商业总量比较充裕；大型商业体（人民商场、新龙江广场、兆顺第一城、兆顺财富中心、伟业广场等）商业房闲置率普遍超50%；沿街存量商铺，已出现大量沿街商铺关门的情况。农贸市场布局基本合理，服务半径在1公里左右，基本可满足90%以上居民15分钟生活圈需求。

（一）完善部门协同工作机制。建立定期会商、信息共享、联合审查机制。一是建立商业项目规划预审制度，对拟新建的商业综合体、大型购物中心等项目，在土地出让前由规划部门就其功能定位、业态布局、市场容量等提出预审意见，从源头把控商业项目布局。二是建立商业网点动态监测机制，定期开展全州商业网点普查，掌握商业设施存量、增量及运营情况，为规划调整和项目审批提供数据支撑。三是建立规划实施评估机制，定期对商业网点规划实施情况进行评估，根据消费趋势变化和城市发展需要及时调整完善。

（二）研究完善商业网点布局。锚定强州府行动提升中心城区首位度、增强州府集聚辐射能力的核心目标，以《楚雄彝族自治州国土空间总体规划》为依据，结合“十五五”规划编制，进一步完善商业网点布局。一是科学预测消费需求。深入分析我州人口结构变化、消费升级趋势、文旅融合发展等因素，科学测算未来十年全州及各县市商业设施需求总量和结构。二是优化商业空间布局。按照“中心城市引领、县域节点支撑、城乡网络覆盖”的思路，构建“州域核心商圈—城市商圈—县域商业中心—乡镇商贸中心—社区便民商业网点”五级商业空间体系。三是明确功能定位与业态配比。对各级商圈、商业综合体实行“一场一策”，明确其功能定位、主导业态、特色业态和禁止业态，合理控制商业设施规模和业态比例。例如：楚雄市鹿城核心商圈重点发展高端时尚、品牌首店、体验式消费；东南新城商圈重点发展文旅商融合、家庭休闲消费；滇中楚雄大商汇重点发展专业市场、汽车后市场、物流配送等业态。

（三）推动形成层次分明、融合互补的商业发展格局。坚持“错位发展、特色经营”理念，引导各级各类商业载体差异化融合发展，避免同质化竞争、资源闲置和重复建设。一是融合业态发展。利用老厂房、存量场地引入社会资本改造，发展文创商贸、休闲体验、主题商业等生活性服务业，打造多功能新型消费载体，实现工业存量资产向商业消费空间转化。二是国有商业资产市场化运作。对行政事业单位闲置经营性房产，州属、市属国企持有的低效商业物业，通过公开租赁、作价入股、精准招商等方式引入专业市场主体运营；推动国企剥离低效无效商业资产，对配套商业、广告位、停车场等经营性资产实行专业化运营，提升资产收益水平。三是推动城乡商业协调发展。深入实施县域商业体系建设行动，完善县乡村三级商业网络，重点建设乡镇商贸中心和村级便民商店，推动城市商业资源向农村延伸，促进城乡商业融合发展。

（四）强化规划刚性约束与实施保障。加强商业网点规划的权威性和严肃性，确保规划落地见效。将商业网点规划纳入国土空间详细规划，落实到具体地块，明确商业用地性质、容积率、建筑密度等控制指标。严格商业用地用途管制，禁止擅自改变商业用地性质，确需调整的必须按法定程序办理。建立商业项目退出机制，对长期闲置、低效运营的商业设施，引导其转型改造或重新招商，提高商业资源利用效率。

二、关于“建立工作专班”的建议

提案中提出成立由州、市政府统筹，商务、住建、文旅、财政、税务等多部门参与的“商业设施提质增效工作专班”的建议，我们进行了认真研究和审慎评估。综合考虑中央政策要求、现有行政资源配置、工作机制运行效率及商业项目发展规律等多方面因素，暂不具备采纳落实条件，主要理由如下：

（一）不符合精简规范议事协调机构的政策导向。近年来，中央和省州反复强调要严格控制各类临时性议事协调机构和工作专班，大力精简非必要的专项工作机制，坚决防止机构重叠、职能交叉、多头管理。专班模式需组建跨部门临时团队，抽调各单位骨干力量，易造成行政资源分散和人员重复投入，与当前深化机构改革、提升行政效能的总体要求不符。

（二）现有部门职责体系已覆盖相关工作需求。商业设施运营监管相关工作，已纳入商务、自然资源、住建、市场监管、属地政府等部门的法定职责。各部门在商业网点规划、土地供应、建设监管、市场秩序维护、招商引资等方面分工明确、衔接顺畅。若再单独成立项目专班，易导致权责边界模糊、工作流程重复，反而可能降低问题处置效率，形成“专班干、部门看”的被动局面。

三、关于“完善政策配套”的建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）健全专项支持政策，分类实施财政补助。立足商业更新改造、业态创新不同项目类型，研究出台差异化、针对性扶持政策，建立项目准入、认定、奖补全流程机制。一是明确补助范围。将老旧商业综合体、特色商业街、社区商业网点、闲置商业楼宇等更新改造项目，新零售、文旅商融合、体验式消费、便民生活服务等业态创新项目纳入支持范畴，细化项目申报标准、验收规范。二是落实分级财政奖补。对改造外立面、消防设施、公共配套、基础设施，以及转型新业态、打造消费场景的合规项目，按项目投资额、运营成效给予定额补助、以奖代补；对小微企业、个体商户参与的小微商业改造项目，适当降低申报门槛、简化补助流程，切实降低市场主体改造成本。三是强化资金统筹整合。统筹商务、住建、文旅、发改等领域专项资金，集中资源支持重点商业更新项目，优先保障示范引领性项目落地。

（二）强化金融信贷赋能，拓宽市场主体融资渠道。聚焦商业项目投资大、周期长、融资难等痛点，联动金融机构优化信贷产品、降低融资成本。一是推出专属信贷产品。引导银行机构针对商业更新改造、业态创新项目，设立商业提质专项贷、存量资产盘活贷，合理放宽授信条件、延长贷款期限、下调贷款利率。对信用良好、运营稳定的市场主体，推行纯信用贷款、无抵押授信。二是搭建银企对接平台。定期梳理优质商业改造、业态创新项目清单，组织银行、担保机构与企业精准对接，推动金融资源直达项目。发挥政府性融资担保机构作用，为中小市场主体提供增信服务，缓解抵押担保难题。三是探索多元化融资模式。鼓励运用供应链金融、资产证券化、融资租赁等方式，盘活存量商业资产，支持市场主体持续投入运营升级。接续开展“便民办税春风行动”及“春雨润苗”“中小企业服务月”等专项行动，优化银税合作机制，充分发挥纳税缴费信用在普惠金融体系建设中的重要作用，助力民营和小微企业、个体工商户融资发展。

（三）持续优化审批服务，推行极简高效办事模式。以“减环节、减材料、减时限、优服务”为目标，为商业更新改造、业态创新项目开辟审批绿色通道。一是实行分类简化审批。对商业内部装修、业态调整、门头风貌提升等低风险改造项目，推行告知承诺制、备案制管理，免于复杂工程审批；对整体结构改造、较大规模翻新项目，整合规划、住建、消防、市场监管等审批事项，实行一窗受理、并联审批、联合勘验。二是开辟项目绿色通道。将重点商业更新、特色业态项目纳入政务服务重点保障清单，安排专人全程跟办、跟踪服务，压缩审批时限，实现项目快落地、快开工。大力推广电子税务局、征纳互动平台等线上办税渠道，为各类经营主体提供高效、便捷的涉税服务。推进“支付即开票”场景运用，提升消费者用户体验，降低纳税人合规经营成本。三是加强政策指导。积极对接财政、自然资源、住建、文旅等部门，全面掌握辖区各级商圈、商业综合体功能定位、业态布局，聚焦城市发展所需、经营主体所盼，加强税收政策宣传辅导，落实落细税费优惠政策，提供个性化服务，释放政策红利。提前为市场主体解读规划要求、消防规范、经营许可等相关规定，从源头减少项目返工，提升办事便利度。

（四）引入专业运营力量，提升存量资产市场化运营水平。

坚持市场化导向，多措并举推动存量商业资产从“重建设”向“重运营”转变。一是大力引进优质专业运营机构。面向国内优质商业运营团队、品牌运营商、商业管理公司开展招商引智，鼓励专业机构整体托管、受托运营老旧商业体、闲置商业楼宇、特色商业街区，输出成熟运营模式、品牌资源和管理经验。二是积极探索多元合作模式。稳妥推进混合所有制合作试点，引导国有商业平台、社会资本、专业运营企业多方合作，通过股权合作、联合运营、委托管理等方式，盘活国有及集体存量商业资产，破解体制机制制约。三是培育本土运营主体。组织本地商业经营者、管理人员开展运营培训、外出观摩学习，借鉴先进地区商业运营、业态策划、客流引流经验，逐步壮大本土专业化运营队伍。

2026年，根据商务、住建、文旅等相关部门年初预算，州级财政已安排商贸流通业发展专项资金418.25万元、楚雄州第五届餐饮美食大赛专项经费50万元、彩云汽车消费券州级配套资金243.72万元、彝绣产业发展资金179万元、州级财政创业贷款贴息资金100万元等相关专项资金，并积极配合主管部门做好向上争取资金工作。积极打造具有鲜明地域特色的消费场景和营销活动，进一步激发消费活力。

四、关于“优化消费环境”的建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）打造特色消费场景。将存量商业资源盘活作为城市更新核心抓手，与老旧小区改造、历史街区活化、片区功能提升统筹推进，推动“闲置变活用”，培育多元消费场景。一是推动老旧街区活化。以历史文脉为轴线，串联历史人文景观，推进主街+辅街联动改造，引导商文旅体融合，引入非遗体验、民族文创、特色餐饮、民俗演艺等业态，打造夜间经济街区、网红打卡点，让老街“活起来、火起来”。重点推进西门古城、观象街等存量商业活化项目，挖掘楚雄民族文化特色，打造具有地域辨识度的消费地标。二是激活社区商业活力，引导社区闲置底商、小型商业楼转型为生鲜菜场、便利店、社区食堂、家政服务站等，补齐15分钟生活圈消费短板，让群众“家门口能消费、享便利”。引导物业开展老年助餐服务。推动零售企业与电商合作，实现459家商业网点“30分钟配送”。建成12个“老年幸福食堂”，21家养老机构1510张床位、21家托育机构2020个托位。三是打造夜间经济新亮点。拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身等多元业态。彝人古镇以“天天长街宴、夜夜火把节、日日赛装节”为文化演绎主线，节事活动贯穿“全时间，全地点”，成功打造了全国知名的节庆品牌“火把节”、“彝族年”等品牌节庆和《彝乡恋歌》《祭火大典》《婚俗》等品牌活动，被确定为云南省“彩云之南等你来”夜间群众文艺演出示范点。楚雄市彝海公园打造了“一秀、一环、N大配套”“梦幻彝海”夜经济主题园区，十月太阳历文化园推出的《梦回太阳历》全沉浸演艺秀成为“夜娱”新亮点。

（二）激发城乡消费潜力。以城市更新推动消费环境升级，降低消费门槛、丰富消费供给，让城乡成为“有吸引力的消费目的地”。一是鼓励房企将闲置商业、公寓改建为保障性租赁住房、长租公寓，纳入住房保障体系，享受财政补贴、税费减免、公积金支持。优化消费配套，完善商业街区、夜市、便民市场的基础设施，增设休息座椅、公共卫生间、照明设施，推行“夜间经济延时服务”，营造安全、便捷、舒适的消费环境。二是培育新型

消费，结合城市更新，引入直播电商、特色民宿、亲子体验、康养休闲等新型消费业态，推动线上线下消费融合，满足不同群体的消费需求，吸引人口集聚消费、扎根发展。三是培育社区烟火氛围，保留城乡原有集市、便民摊点，规范流动摊贩经营，打造邻里广场、口袋公园等公共空间，支持居民开展邻里互助、文体娱乐等活动，让社区充满“人情味”，彰显城乡烟火本色。

（三）文旅融合发展。挖掘地域文化特色，结合楚雄彝族民族文化，将民族元素融入城市更新设计，打造民族文化广场、非遗展馆、民俗街区等，开展民族节庆、文创市集、街头音乐会等活动，让文化“活起来”，增强居民的文化认同感和自豪感。充分利用火把节大型节庆活动，在楚雄市彝海公园、太阳历公园等地布局丰富多彩的活动，吸引广大市民、游客聚集，消费。

2025丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节以“弘扬民族文化，促进产业融合”为主题，通过多场系列活动展现了云南多元民族文化的创新传承，文化节以非遗为纽带，探索文旅产业高质量发展的新路径。10月13日，作为2025丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节的重点活动之一，非遗雅集·好物聚楚雄展示展销和沉浸式体验“非遗服饰”巡演群众文化活动在楚雄市PARK观象街时尚购物公园举行。“非遗雅集·好物聚楚雄”活动通过非遗产品展销、民族服饰体验、手工艺互动等形式，吸引了大量游客参与。动期间，楚雄PARK观象街片区消费额同比增长20%，客流量增长40%，片区商铺租赁招商咨询量增长50%。

五、关于“健全评估体系”的建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）构建全周期评估体系，做实运营绩效动态监测。一是加快建立商业设施运营绩效动态监测与综合评估机制。结合全州商业综合体、特色街区、专业市场、社区商业等不同业态特点，分类设置客流、营收、出租率、业态匹配度、服务口碑等核心评估指标，建立常态化数据采集、分析、研判制度，实现商业项目运营状况全周期、动态化、清单化管理。二是明确监测责任分工，统筹商务、自然资源、住建、文旅、 市场监管等部门联动开展日常摸排，定期形成运营分析报告，精准掌握全州商业设施运行态势，为后续监管、服务、调控提供数据支撑。三是建立低效商业项目台账，实行“一项目一方案”跟踪督导，督促运营主体优化业态布局、提升管理水平、盘活闲置空间。完善运营风险预警与帮扶机制，提前识别经营困难、债务承压、业态失衡等潜在问题。通过政策宣讲、招商对接、资源引荐、运营指导等方式，引导项目转型发展，鼓励发展便民生活、文旅融合、夜间经济、体验消费等新业态，推动低效商业资产提质增效。

（二）从严把控新增项目关口，优化商业用地与项目布局。

严格落实国土空间规划及商业地产调控要求，把好商业用地供应、项目规划、可行性论证三道关口。一是强化商业用地总量调控，结合区域人口规模、消费潜力、现有商业存量、商圈承载能力，科学核定商业用地供应规模、布局和时序，避免盲目供地、重复建设。对居住建筑的商业配套做了管控，铺面建筑面积控制在10%以内。推行通透围栏，提升城市景观，同时也变相限制了小商铺过多的情况。二是严格新建商业项目规划审查，做实项目前期可行性论证，重点审核业态定位、运营模式、招商方案、辐射能力等内容，坚决遏制脱离实际、同质化严重、过度开发的商业项目落地。三是统筹区域商业资源布局，推动商业项目与城市发展、片区功能、居民需求深度融合，从源头防范商业地产闲置、低效运行风险。

（三）坚持多方协同发力，推动商业发展由重增量转向优存量。按照政府引导、市场主导、社会参与原则，全面推动我州商业发展思路、发展模式转变，加快从“重新建、扩规模”向“提品质、优存量、强运营”转型。政府层面持续完善配套政策、优化营商环境、搭建招商运营平台，加强行业规范和正向引导；充分发挥市场主体主力军作用，鼓励商业运营企业、商户主动转型升级、创新经营模式；积极引导行业协会、专业机构、社会力量参与商业规划、运营评估、业态培育、行业自律，形成齐抓共管、共建共享的良好格局。

感谢你对盘活存量商业资源相关工作的关心和支持。

楚雄州商务局

2026年7月20日

（此件公开发布）

（联系人及电话：盛 胜， 0878-3118130）