文忠宇委员：

关于对城市绿地因地制宜采取田园化管理的提案（11050003号）已经交由我单位主办，经征求州林草局及县市住建局、综合行政执法局意见，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“对楚雄城区的绿化工作进行田园化改进，因地制宜调整，减少财政负担，增强绿化的可持续发展”的建议

城市绿地‌是指以自然植被和人工植被为主要存在形态，用于改善城市生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的城市用地。城市公共绿地属全民公益资源，开放绿地自主管护权限，易出现私占乱种、破坏绿化、违规变更绿地用途等问题。根据国土空间规划管控要求、国家园林城市建设标准、国家卫生城市、全国文明城市创建标准以及《城市绿化条例》相关规定，城市公园、市政绿地均为法定公共绿化用地，严禁擅自改变绿地规划用地性质、擅自占用城市绿化用地。同时，《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》明确规定，城市绿化、小区绿化测评标准包含无缺失、无毁绿种菜、无饲养家禽现象；实地考察环节覆盖社区、小区、公园、主次干道等点位，发现1处绿地种菜问题即予以扣分，该问题若被媒体曝光或群众举报查实，将直接纳入负面清单，严重影响创建考核结果。楚雄市目前已成功创建国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市；大姚县已获评全国文明城市、国家卫生县城。牟定县、永仁县正在全力推进全国文明城市巩固创建。创建成果来之不易，城市绿地田园化改进从当前来看并不利于城市的高质量发展、城市形象的打造和国家森林城市名片的维护。下一步，我们将依据《楚雄州城镇绿地系统专项规划（2024—2035年）》《楚雄州推进城市更新行动工作方案》，在城市更新中预留“微空间”，明确哪些区域适合转化为生产性绿地，避免与市政设施冲突，或以企业运营形式推行共享菜园、生态教育、手工体验等相结合的示范区探索果蔬种植。

二、关于“对于适合种植油菜、蚕豆、小麦等常见农作物的草坪或空地，适合栽桃梨杏李等果树的林地或角落，承包给有意向的绿化工人种植，肥料采用经过无害化处理的由市区化粪池掏出来的有机肥料，允许绿化工人自主处理农作物和果树收益，折抵部分工资”的建议

一是规范种植区域与品类。依据全国文明城市、国家卫生城市创建标准及《城市绿化条例》相关规定，城区公共绿地、公园绿地内禁止擅自种植粮油类农作物；桃梨杏李等果树仅可作为景观树种少量点缀配置，不得按照经济作物模式栽培管理。结合实际工作，计划组织各县市在城市公园、城市绿地内筛选适宜地块，科学规划建设“共享菜园”或“农业科普种植区”，同步配套设置彝医药科普标识牌，按照“试点先行、逐步推广”原则，试点栽植桃梨杏等景观林果植物。探索由绿化养护责任单位实施统一管理，将划定片区分包给有意愿的绿化工人开展日常管护，签订书面管护协议，明确禁止使用国家明令禁用的农药、化肥等投入品，工人可依规自主采收作物；同时硬性要求绿化工人优先保障原有绿地管护质量，不得因采收作物影响本职绿化养护工作。二是化粪池有机肥利用问题。目前我州各县市城区化粪池粪污主要由第三方企业或自建房屋产权人分散清掏、清运，尚未建成统一的粪污集中无害化处理设施。化粪池清掏污物未经过深度无害化处理，直接用作绿化肥料极易滋生有害病菌、污染土壤与水体、产生恶臭异味，不符合市容环卫及园林养护安全规范，现阶段城区粪污暂不具备规模化无害化处理并应用于园林绿化的成熟条件。三是收益与薪酬管理。以农作物、林果收益折抵工人工资的方式，不符合现行劳动报酬支付的相关法律法规规定，易引发劳资纠纷、用工主体责任界定不清等风险。目前暂不考虑实施。

三、关于“结合彝医药的发展战略，在彝海公园、太阳历公园、西山公园和龙川江、青龙河两岸规划种植蒲公英、马刺根等食药两用植物，降低管护成本，绿化工人从中获利添补收入”的建议

该建议与《楚雄州打造“彝药之乡・滇中药谷”三年行动计划（2024—2026年）》发展方向高度契合，将地方产业战略与城市绿化创新融合，具备较强可行性与示范价值，蒲公英、马刺根等食药两用植物已纳入楚雄州城市绿化树种推荐名录。目前，州林草局已组建国家储备林、林下经济等专项工作专班，统筹推进全州林下经济产业化发展。但“林药、林菜、林花、林果”复合型绿化模式，对立地条件、规模化建设、精细化管护及专业技术支撑均有较高要求，唯有科学运营才能实现提质增效。结合场地属性分类管控，计划在城市公园相对封闭的区域，局部规划打造林药、林菜、林果种植区，试点栽植蒲公英、马刺根、茶树、臭菜、桃梨杏等植物，发展林下经济；公园开放活动区域，不建议大面积种植蒲公英、马刺根、葛根等药用、野生食用植物，此类植物易造成植被群落紊乱，还易引发游人随意采挖行为，存在生态破坏、公共安全等隐患。现阶段，我局正牵头组织各县市住建、综合行政执法部门，对辖区内城市公园、绿地中可封闭种植的地块开展全面摸排与可行性论证，待论证完成后将探索推进试点工作。

四、关于“街道两边栽种葛根等藤蔓植物，美化街道并展示彝医药战略”的建议

葛根生长速度快、攀附性极强、根系发达，若在城市道路两侧栽植，极易缠绕行道树、路灯杆、交通信号灯等市政设施，对设施造成损毁；同时藤蔓易遮挡交通视线、侵占人行通道，影响车辆、行人正常通行。此外，葛根秋冬季节枯叶量大，清理管护难度较高。综合安全、市容、管护等多方面因素，现阶段暂不考虑在城市主干道两侧种植葛根等藤蔓植物。

五、关于“需要频繁修剪的灌木丛换成茶树（或臭菜）等植物，增添茶园景观，减少修剪劳力”的建议

该方案可在非城市核心景观区域推广应用。选用茶树、臭菜（刺芫荽）等低维护植物替代高频修剪灌木丛，契合节约型园林绿化发展导向，能够有效降低绿地管护成本与人工投入。但在城市主干道、党政机关周边、城市门户节点等重要景观区域，不宜大面积替换。一方面此类植物管护专业性要求较高，可能出现综合成本不降反增的情况；另一方面冬季景观效果欠佳，且部分植株存在特殊气味，易引发部分市民不适。后续计划在相关区域开辟小规模“茶树（臭菜）科普园”“采茶体验区”，丰富城市植物多样性，定期组织茶叶采摘、臭菜采收、农产品加工等互动体验活动，满足市民休闲、科普、体验需求，不作全域大面积灌木替换。

六、关于“被征用而暂时空闲的地块参照田园化方式管理，有效利用土地，节省打围挡费用”的建议

该建议与国家、省、州关于土地节约集约利用、城市精细化管理的政策导向高度契合，是本次提案中落地性强、见效较快的举措。对已征用暂未开发的闲置地块实施临时利用，既能破解“围挡围而不建、地块内部脏乱差”的城市管理顽疾，又能增加临时绿化面积、节约围挡设置及日常运维费用，同时惠及周边居民。目前楚雄市已选取东城印象小区周边未完善绿化带作为试点，联合大东社区、小区物业、居民代表召开联席会议，科学划分临时种植区域，严格规范种植品类、种植标准及各方管理责任，形成城郊结合部未完善绿化带蔬菜规范化临时种植方案。同时，我州参考昆明宜良先进经验，已将部分闲置征用地块改造为临时苗圃，培育城市绿化常用苗木，降低苗木采购成本。所有临时利用地块均明确临时使用期限、到期无条件腾退要求，确保不影响国土空间远期规划与项目建设；并严格管控农资使用，禁止施用违规化肥、高毒农药，防范土壤污染。

七、关于“绿化工人承包不完的绿化面积，向集中安置的城中村农民开放管护权，解决他们没有菜园的问题”的建议

开放绿地管护权并非简单的“允许种菜”，而是一场‌社区治理能力的升级‌。它要求管理者具备精细化运营思维，通过制度设计平衡公共利益与个人需求，最终实现环境美化、居民满意与社会和谐的统一。我州城市绿化管理暂不满足开放管护权的条件，待城市绿化精细化管理进一步提升后可考虑推行该建议。

八、关于“比较大的居住小区绿地参照市政绿地田园化管理方法，划分一部分给小区住户管理，争取把物业费降下来”的建议

小区建筑区划内的公共绿地，依据《中华人民共和国民法典》第274条规定，属于全体业主共有，任何单位和个人不得擅自占用、改变使用用途。将小区公共绿地划分给住户种菜，既违反《中华人民共和国民法典》《城市绿化条例》等法律法规，也与我州全国文明城市、国家卫生城市创建考核标准相冲突，还会破坏小区绿化景观、引发邻里矛盾。种菜过程中施用的肥料、农药若管控不当，易造成环境污染、滋生蚊虫，存在公共卫生隐患。若小区多数业主确有农耕体验需求，可依法召开业主大会，经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，在小区内试点划定少量独立隔离区域，打造“共享花（菜）园”体验展示区。由专业园艺人员联合居民共同管理，以种植观赏性蔬菜、瓜果为主，定期开展农耕、采摘体验活动，面向全体居民开放体验。

下一步，我局将持续联动体育、文旅等部门，统筹推进综合公园、体育公园、儿童公园等专类公园建设，全面满足市民休闲健身、文化体验、科普教育等多元需求，打造城市绿色发展新亮点。

再次感谢你对楚雄州园林绿化工作的关心和支持。

楚雄州住房和城乡建设局

2026年6月18日