尊敬的杨正学委员：

关于进一步加强城市精细化管理、提升全州城市品质的提案（第11050014号）已经交由我单位主办，综合州自然资源和规划局等部门意见，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“深化‘创新+监管’工作机制，推进城市精细化管理走深走实”的建议

我们聚焦破解管理碎片化、部门协同不畅、力量下沉不足等核心问题，健全机制、压实责任、强化统筹，全面提升治理效能。

一是健全高位统筹协同机制，破解管理碎片化难题。州委、点点taptapPP电子将城市精细化管理纳入全州重点工作议事日程，建立“月调度、季评估、年考核”统筹推进机制，州委点点taptapPP电子督查专班常态化开展“四不两直”专项督查，对突出问题实行主要领导领衔督办、限期销号，杜绝推诿扯皮、久拖不决，从顶层设计上打破部门壁垒、整合管理资源。 厘清城市管理权责边界，根据云南省住房和城乡建设厅印发《关于推动城市管理部门聚焦主责主业强化协同履职的通知》等一系列文件精神，明确履职范围，理顺执法协同、日常管理、服务保障的工作事项，有效解决权责不清、执法交叉、建管脱节问题。

二是构建全域网格化治理体系，推动管理力量全面下沉。全面推行“城市管理进社区”工作，州住房城乡建设局印发《楚雄州全面推进城市管理进社区工作实施方案》，明确2026年底前实现全州10县市城关镇（街道）所有社区城管服务工作站（点）全覆盖，构建州、县市、街道（乡镇）、社区四级联动指挥体系，彻底打通治理“最后一公里”。 整合城管网格、社区治理网格、基层服务网格，全域推行“多网合一、一网统管”，全州划分9.2万个基层治理微网格，配齐“1名党员+2名城管队员+N名社区干部、物业人员、楼栋长、志愿者”的复合治理队伍，选聘专兼职网格员、流动网格员担任治理“移动探头”，将城管执法、市容管控、公共服务、矛盾化解全部纳入网格事项，实现“一格统管、全域覆盖”。同步推广楚雄市“1+3+7+N”智慧网格、大姚县“路巷店三长制”、元谋县四级包联责任体系等成熟模式，全面落实“片区吹哨、部门报到”机制，推动执法力量、管理资源、服务职能下沉网格，2025年全州通过网格累计化解基层治理问题1560余件，真正实现“小事不出网格、大事联动处置”。

三是完善执法协同联动机制，提升规范治理水平。健全城管执法跨部门协调联动机制，常态化联合公安、自然资源、市场监管、生态环境等部门开展综合整治，破解单一部门管不了、管不好的热点难点问题。 推广楚雄市“一个社区+N个执法部门”的“1+N”执法力量前出办公、彝人古镇“城管+社区+物业+景区运营企业”四方联动共管、大姚县“城管+社区”“城管+志愿者”“城管+经营户”联动机制、元谋县“七方联席会”协同处置模式，执法力量按照“市属、街道管、社区用”原则下沉驻点，实行定人、定时、定岗、定责管理，针对市容管控、违建治理、环境整治等重点事项，实行联合研判、联动执法、闭环处置，从机制上解决各自为政、协同不力的问题。

二、关于“推动‘规划+优化’引领，整合城市空间布局”的建议

我们坚持规划先行、源头管控，补齐规划前瞻性不足、统筹性不强的短板，以科学规划引领城市有序建设、品质提升。

一是强化顶层规划刚性引领，提升规划科学性与前瞻性。全州州、县市两级国土空间总体规划已于2024年全部获批实施，严格将城市精细化管理、基础设施配套、公共服务布局、市容环境管控纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划、同步审批、同步推进，从源头上破解规划与管理“两张皮”问题。 依托国土空间规划“一张图”平台，建立总体规划、专项规划、详细规划三级联动管控体系，将规划管控要求全面嵌入用地审批、规划许可、项目建设全流程，强化规划刚性传导，杜绝无序建设、功能配套滞后问题，统筹优化城市空间布局、功能分区、路网结构，提升规划对城市长远发展的支撑能力。

二是统筹专项规划配套落地，补齐设施布局短板。 结合城市发展需求和群众期盼，同步编制完善城镇绿地系统、市政基础设施、公共服务配套、环卫设施布局等专项规划，统筹推进强弱电、供排水、燃气、道路、停车场、农贸市场、环卫场站、公共厕所等全域基础设施布局，合理均衡配置公共资源，破解老城区配套不足、新城区功能不完善、路网布局不均衡、通达能力不足等问题。

三是动态优化规划实施，强化规划服务保障。 结合全州经济社会发展、城市更新需求，定期开展规划实施情况动态评估，有序推进城镇开发边界优化、项目清单动态更新，及时调整完善规划内容，提升规划适配性。 持续优化规划审批服务，2026年州级将出台规划许可豁免清单，对城市小微提升、公共设施完善、便民配套建设等项目简化审批流程，全力保障城市更新、市政配套、绿美建设等重点项目落地，连续三年实现全州重点项目用地保障率全省第一。

三、关于“压实‘补短板+固优势’双向发力，加快市政基础设施建设”的建议

我们聚焦老城区改造、设施短板弱项、功能品质提升，以城市更新行动为抓手，逐项推进重点项目建设、设施运维管护，全面完善城市功能。

一是攻坚核心市政管网改造，筑牢城市运行底线。 聚焦供排水、燃气、污水管网等核心短板，精准推进老化管网更新改造、漏损治理、雨污分流整治。供水管网方面：全面开展超期服役、漏损严重管网排查整治，推广智能监测、智慧管控手段，2025年全州新建供水管网40.32公里、改造老旧管网61.32公里，公共供水管网漏损率降至8.09%，供水保障能力持续提升。燃气安全方面：全域推进燃气管道、调压设施、入户管线隐患整治，重点改造老旧风险管网，截至2026年3月底，全州累计完成燃气管道改造266.92公里，城市燃气普及率提升至89.22%，牢牢守住燃气安全底线。污水治理方面：以雨污分流、混接错接整治、管网连通为重点，补齐污水收集处理短板，2025年完成新建改造污水管网84.9公里，同步完成全州所有污水处理厂提标改造，出水水质全部稳定达到一级A标，同步推进尾水生态净化、资源化利用，全州再生水利用率达24.95%，从源头改善城市水环境。

二是完善城市功能配套，破解群众出行生活痛点。 针对老城区道路狭窄、人车混行、停车难、路网不均衡等问题，统筹推进城市道路提升改造、路网优化、智慧停车场建设，盘活存量停车资源，新增规范公共停车泊位，推行车位查询、智能引导、线上缴费一体化服务，缓解停车供需矛盾。 常态化开展城市道路、桥梁等市政设施全周期巡查管护，建立隐患排查、鉴定处置、复核销号全流程机制，2025年累计整治修复市政道路隐患690处、病害桥梁7座，及时修复路面破损、设施老化问题，保障群众出行安全，同步优化人行道、非机动车通行空间，规范通行秩序，缓解拥堵混行问题。

三是深化绿美城市建设，提升人居生态品质。系统编制绿美城市、绿地系统、口袋公园建设等系列规划文件，完善绿地建设管护制度，持续推进公园绿地开放共享、街道增绿补绿、口袋公园建设、园林精细化管护7项重点工程，全面提升城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积。 “十四五”以来，全州累计实施园林绿化项目895个，完成投资27.61亿元，提升改造口袋公园、街头小微绿地230个，建成绿道399公里，城市人均公园绿地面积达15.71平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率、公园服务半径覆盖率均位列全省前列，成功创建3个省级绿美城市、29个省级绿美社区，持续补植增绿、规范管护，破解城区公共绿地不足、绿化品质不高的问题。

四是全域提升公共设施运维水平。全面规范公交站牌、公益广告、公共体育器材、便民标识、环卫设施等公共设施的建设、维护、管理，常态化开展排查整治、更新维护，确保设施完好、功能完善、环境整洁，同步完善环卫场站、公共厕所等便民设施布局，提升环卫保洁标准化、常态化水平。

四、关于“加快‘多元共治+综合治理’长效管控，提升管理效能”的建议

我们坚持党建引领、多方参与、闭环管控，破解社会参与不足、共治氛围不浓、长效管控薄弱的问题，构建共建共治共享治理格局。

一是健全基层民主协商机制，夯实共治基础。州住房城乡建设局依托“城管进社区”，制定《多方议事会工作规程》，以社区党组织为核心，牵头城管、物业、居民代表、商户代表、法律顾问定期开展议事协商，常态化摸排化解市容管理、物业矛盾、环境卫生等群众诉求。 在基层执法中队设立矛盾纠纷调解工作室，推行“网格吹哨、协同处置”机制，网格员常态化开展日常巡查，就地化解简易矛盾、小微问题，推动治理关口前移，做到矛盾不上交、问题不出格。

二是压实街巷商户主体责任，激活基层自治活力。全面严格落实门前“三包”（五包）责任制，健全街长、巷长、店长层级化管控体系，实现市容秩序全域动态管控。 创新推行临街商铺“一米线”弹性管理，因地制宜划定规范经营区域，引导商户从“被动管理”转变为“主动参与治理”，同步建立商户自治、考评激励机制，引导商户自觉维护市容秩序、环境卫生、公共设施，形成自我管理、互相监督的良性氛围。

三是凝聚社会共治合力，拓宽参与渠道。以党建引领凝聚治理合力，组建小区治理服务队、城市管理志愿服务队伍，常态化开展市容劝导、环境整治、便民服务等志愿活动，推行“群众点单、平台派单、志愿接单、群众评单”的闭环服务模式，引导居民、志愿者、社会力量主动参与城市管理。 探索“城管+企业”联动共管模式，针对停车管理、环卫保洁、绿化养护、餐厨垃圾收运等事项，规范第三方市场化运营主体责任，健全协同管控机制，构建政府、社会、市场、群众协同发力的治理格局。

五、关于“聚焦‘市容秩序+监督考评’重点，擦亮城市颜值”的建议

我们聚焦市容乱象突出问题，常态化规范管控、全链条督查考评，巩固提升治理成效，持续擦亮城市形象。

一是常态化规范市容秩序，精准整治突出问题。 针对流动摊贩占道经营、商铺店外经营、非机动车乱停乱放等群众反映强烈的问题，全面实行机动巡查+步行巡查、错时管控+高峰值守相结合的模式，加密重点路段、重点时段巡查频次，做到问题早发现、早处置。 坚持“教育劝导为主、行政处罚为辅”的原则，对违规商户、流动摊贩耐心宣传城市管理法规，文明劝导规范经营，引导流动摊贩入市入点、有序经营；对拒不整改、反复违规的行为依法规范处置，同步规范非机动车停放秩序，清理整治乱堆乱放、违规广告，全面提升市容环境整洁度、规范度。

二是健全全链条督查考评体系，压实工作责任。建立州级统筹、县市落实、分级负责的督查考评闭环体系，州级人居环境工作专班常态化开展“四不两直”督查暗访，定期通报问题、限期整改、回头看复核，确保问题整改见底见效。 针对环卫作业、停车管理、绿化养护等市场化运营项目，县市综合执法部门健全考核评价机制，将考核结果与服务费用直接硬性挂钩，倒逼运营企业落实管护责任、提升服务质量，同步推广县市自查自纠、月度通报、闭环整改的成熟模式，形成常态化管控长效。

三是强化州府引领、全域比学赶超，健全长效管控。 紧扣“强州府”战略，推行州市一体、共驻共建、协同共管模式，处级领导、州级单位挂包网格、下沉一线，带动全州形成上下联动、条块协同、比学赶超的工作氛围。

四是“问政楚雄”监督治理。创新打造“问政楚雄”全媒体监督平台，构建“承诺—跟踪—督办—复盘”全流程监督闭环，实行白黄红三级督办单制度，聚焦市容管理、交通秩序、物业民生等痛点问题，公开监督、限期办结，累计办结群众诉求2200余件，转办率100%，回复率超95%，以刚性监督倒逼治理成效长效巩固，高效破解了物业、交通、市容等民生痛点，成为了畅通民意、监督政府、优化治理的有效渠道。

六、关于“构建‘线上+线下’宣传格局，营造齐抓共管的城市管理氛围”的建议

我们全方位拓宽宣传渠道、畅通诉求渠道、强化普法引导，破解宣传覆盖不足、群众知晓度不高、参与意愿不强的问题，营造全民共建共管的浓厚氛围。

一是全方位深化宣传引导，凝聚治理共识。结合主题教育、文明城市创建，深入社区、学校、企业、商铺开展城市管理政策法规、文明行为规范宣传活动，引导市民树立城市共治理念，增强责任意识，破除“城市管理是政府的事”的片面认知。线上线下同步搭建宣传矩阵，线下依托社区宣传栏、公交站牌、户外广告、便民阵地常态化宣传；线上依托微信公众号、视频号、短视频平台，常态化推送工作动态、政策解读、文明倡议，全面提升群众对城市管理工作的知晓度、认可度。

二是畅通群众参与监督渠道，搭建共治平台。线上开设“城市管理曝光台”，推行不文明行为“随手拍”、有奖举报机制，建立市容管理、商户经营“红黑榜”，畅通微信公众号、小程序、电话、邮箱等全渠道投诉举报路径，鼓励群众主动参与监督、上报问题。 依托智慧城管平台、专属小程序，实现群众问题“一键上报、平台派单、限时办结、评价反馈”全线上闭环，楚雄市、大姚县、元谋县等县市分别搭建专属智慧治理平台，布设便民上报二维码，实现“扫码即报、快速处置”，让群众从“旁观者”变成“参与者”。

三是高效回应群众诉求，提升群众满意度。对群众反映的城市管理各类诉求，严格落实“接诉即办、限时办结、回访复核”制度，累计办结群众投诉举报400余件，办结率98%以上，做到事事有回应、件件有落实，以实际成效赢得群众支持，真正营造全民参与、齐抓共管、共建共享的良好治理氛围。

感谢你对楚雄州城市精细化管理工作的关心、关注和大力支持，你提出的意见建议精准切中工作短板、极具针对性和指导性，为我们下一步工作明确了发力方向。下一步，我们将以此次提案办理为契机，持续对标省委工作要求和群众期盼，紧盯短板弱项、健全长效机制、深化精细治理、补齐功能短板，持续提升全州城市治理效能和综合品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 。

楚雄州住房和城乡建设局

2026年5月29日