农工党楚雄州委：

关于加强对楚雄州传统村落保护利用的提案（11050050号）已经交由我单位主办，州自然资源规划局、州文化和旅游局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“强化顶层设计，构建全链条保护体系”的建议

部分建议已采纳。办理情况如下：

（一）完善法规政策支撑。《楚雄州传统村落保护条例》暂时不具备立法条件，具体原因如下：2025年1月20日，云南省人民政府王予波省长签发《云南省传统村落保护办法》（省政府令第235号），自2025年3月1日起施行，是云南省777个中国传统村落保护管理的纲领性文件，全文共六章48条，从出台目的、认定和规划、保护与监督、传承与发展、法律责任等方面进行了细致的规定，补齐了上级立法短板和管理盲区，厘清了省、州、县、乡、村五级责任，建立健全了名录认定、规划管控、数字建档、挂牌保护、动态监测、警示退出的闭环管护体系。旨在解决责任不清、多头管理、监管缺位等突出问题。目前，省住房城乡建设厅正在根据办法施行情况，启动传统村落保护立法工作，楚雄州也积极参与传统村落立法前期调研、资料收集等相关工作，将保护过程中发现的问题进行整理反馈，力争在省级法规中给予突破性解决。鉴于省级正在立法，楚雄州暂不计划立法。

（二）科学编制专项规划。已采纳。按《云南省传统村落保护办法》以及住建部关于申报中国传统村落相关工作要求，传统村落申报成功后需启动保护规划编制工作。目前，全州共有中国传统村落28个，已编制保护发展规划28个，已通过审批27个，除南华县雨露村外，所有传统村落均已完成专项规划审批并实施。除此之外，州自然资源规划局正依托国土空间规划“一张图”平台，加快建立总体规划、专项规划、详细规划（包括村庄规划，传统村落保护内容按规定已纳入村庄规划）三级数据库，并将其应用于农用地转用、规划许可等环节的符合性审查，切实保障规划刚性传导与落地实施，从源头上落实传统村落保护内容，为传统村落保护利用提供有力的空间支撑。

（三）健全动态监管机制。已采纳。全州严格落实传统村落保护各级责任，州人民政府与州住房城乡建设局、属地人民政府签订保护责任书，2026年针对传统村落开展了3次州级随机督查，对发现问题进行了现场交办和跟踪督办。自然资源规划部门在依法依规高效对传统村落保护利用项目实施乡村建设许可的基础上，正在研究出台规划许可豁免清单，以提高传统村落保护利用项目规划许可效率。由于目前财政资金紧缺，村民自主保护意识不强，无法全面实现28个传统村落“一户一档、一建筑一记录”的数字化管理工作，仅完成9个中国传统村落数字博物馆上线，其余19个传统村落实现“一村一档”。但2025年以来，通过州县合力，共同申报传统村落示范项目省级专项补助，已获省级补助1300万元，传统村落数字化档案建设已纳入支持范围。

二、关于“加大投入力度，夯实保护利用基础”的建议

已全部采纳，办理情况如下：

（一）建立多元化资金保障机制。“十四五”期间，累计整合住建、文旅、农业、水务、生态等部门资金7.73亿元，仅2025年整合各部门资金就达0.98亿元，对州域内的名镇、名村、传统村落实施中华优秀传统文化传承发展、文物博物维修、传统村落集中连片保护、农村人居环境提升等项目185个，初步形成了“资金捆绑、集中使用”的投入模式。全州积极探索“政府+企业+村集体+村民”的合作开发模式，2025年通过闲置房屋盘活、产权入股、租赁经营等模式吸引社会资本投入约3.62亿元，鼓励社会资本通过捐资、投资、租赁等方式参与保护利用，同时积极争取中央、省级专项补助，对成功申报国家级、省级传统村落的给予配套资金奖励。

（二）重点推进核心项目建设。在传统村落保护中，通过整合各部门政策和资金，重点实施传统村落道路硬化、给排水改造、电网升级、污水处理、垃圾收运、消防设施配备等工程，实现村域主干道硬化率、农村安全饮水覆盖率达100%，因地制宜建设了一批村民活动室、生态停车场、公共厕所、特色民宿、村史馆等基础设施和公共服务设施，实施了一批历史建筑抢救性修缮工程，保留传承传统村落原始风貌和空间格局。基础设施、公共服务设施的不断完善，为提升传统村落文旅产业承载能力、强化文化品牌吸引力、激发乡村发展动能奠定了坚实的基础。住建领域2024年禄丰市、武定县、永仁县获中国传统村落集中连片示范项目省级补助3000万元；2025年楚雄市以口夸村、姚安县西关村、永仁县直苴村、外普拉村获传统村落特色保护区试点村省级补助1300万元；禄丰市黑井村、板桥村，双柏县李方村已纳入2026年传统村落特色保护区试点村公示名单，待下达补助资金。可持续的资金投入推动了项目的有序实施，为传统村落发展夯实了基础。

（三）培育专业人才队伍。建立了楚雄州传统建筑工匠名录，纳入传统石刻、砖作、叠石、木作、彩绘等多类型匠人共805名，推荐4名住建领域传统建筑工匠认定为楚雄州乡村工匠名师。自2022年以来，陆续开展传统建筑工匠培训、乡村建设带头工匠培训和乡村依图建设培训等专题培训会，对楚雄州农村村民建房质量安全管控和建筑风貌引导相关政策进行了详细解读和培训。考试合格的由省住建厅、省人社厅联合核发培训证书，为乡村传统建筑修缮工程提供了可持续的人才支撑。县市住建部门参照州级培训的方式开展县市乡村建设工匠培训，经过州市住建部门不懈努力，累计争取培训经费20多万元，培训乡村建设工匠500余人，争取财政经费120万元，印制《云南省乡村建筑工匠培训教材》和《云南农村民居室内功能提升口袋书》12000多册，印制《楚雄州现代宜居农房设计通用图集》1300套和图集宣传册2600册；印制《彝乡民居设计图集》1500册下发乡村使用。

三、关于“推动活化利用，实现保护发展双赢”的建议

已全部采纳。具体情况如下：

（一）探索传统村落“三产融合”发展路径。依托传统村落的自然禀赋和文化资源，打造差异化文旅产品。推广楚雄市以口夸村“诗歌+民宿”、南华县罗家屯村“艺术+乡村”、永仁县外普拉村“彝绣+民宿”等村落发展的成功经验，鼓励村民将闲置老宅改造为特色民宿、农家乐、文创工坊，开发民族风情体验、田园观光、非遗研学等旅游项目。截至目前，禄丰市黑井镇（含黑井村、板桥村）、姚安县光禄镇（含西关村）、大姚县石羊镇、楚雄市以口夸村、禄丰市琅井村、双柏县李方村、南华县雨露村等名镇、名村、传统村落已引入云南田园牧歌投资集团有限公司、伟光汇通文化旅游投资有限公司等第三方运营团队开展古镇、古村活化利用，盘活闲置房产建设了精品民宿（客栈）105套，修缮民居风貌110户，已流转112栋传统民居进行乡村旅居（游）开发。2026年全州名镇、名村、传统村落举办了村晚、民俗表演、非遗展示、农事体验、文体竞赛、文化创意等活动共42场次，吸引游客约31.56万人次，拉动消费765.7万元。一大批实现“保护文化、改善民生”双赢的典型案例不断涌现。“十五五”期间全州计划培育26个以上的“乡村旅游+康养休闲+历史文化活化利用”等多业态融合的乡村旅居重点村，让城乡历史文化遗产在有效利用中焕发新生。

（二）促进非遗活态传承。10县市均配置了非遗专干，完成了楚雄州非物质文化遗产保护中心机构的独立建制。仅2025年就举办了各类非遗保护培训班300余期，参加培训的传承人及传承骨干达16000多人次。楚雄市以口夸村、禄丰市琅井村、双柏县李方村、永仁县外普拉村和直苴村、姚安县西关村等传统村落依托村史馆、非遗传习所、群众活动室等场地，开展非遗传承教习和展演，培养了一批县级、州级、省级非遗传承人。“十四五”期间，新增国家级非遗项目1项、国家级代表性传承人3名、省级非遗项目21项、省级代表性传承人32名、州级非遗项目67项、州级代表性传承人77名。截至2025年底，全州共有各级非遗代表性项目1054项，其中国家级项目14项、省级项目82项、州级项目376项、县市级项目582项；拥有各级代表性传承人2560名，其中国家级15人、省级152人、州级607人、县市级1786人。

四、关于“强化宣传引导，营造全民参与氛围”的建议

已全部采纳。具体情况如下：

（一）加强保护意识教育。已在传统村落内设置宣传标识牌、村史馆，宣传传统村落历史沿革，将保护要求写入村规民约，引导村民自觉参与保护。每年利用“三下乡”“世界自然和文化遗产日”“防火宣传月”以及民族节日等契机，在历史文化名镇、名村、传统村落开展广泛宣传，形成常态化的宣传机制。仅2025年就累计开展相关宣传18场次，覆盖人数1.12万人，发放《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《云南省传统村落保护办法》等宣传资料8000余份，贴挂保护宣传牌80块，签订保护告知书1100余份。2026年已争取州级宣传专项经费3万元，正在开展历史文化名镇名村传统村落保护宣传手册设计制版，计划年内下发县市、乡镇、村进行广泛宣传。

（二）搭建交流展示平台。认真组织筹办好每年的“文化与自然遗产日”“传统村落过大年”等系列活动，借助民族传统节庆活动开展历史文化保护宣传和非遗宣传展演，为历史文化传承展示搭建交流平台和桥梁。文旅部门积极运用好传统媒体和新兴媒体，制作推出了一批导向正确、内容优质、形式新颖、传播效果好的文化遗产传播产品，持续加大文博创意产品开发力度，打造一批具有影响力的楚雄文化IP和文博创意产品，光禄古镇“舞龙舞狮闹新春”、《非遗里的中国》（云南篇）、李方村、“云南舞蹈大家跳暨2025年牟定‘三月会’”等节目上线央视、中央广播电视总台、人民日报等主流媒体；《弹起弦子跳脚来》成功斩获全国群众文化政府最高奖——“群星奖”，2025年“楚雄彝绣”集体商标获批注册，入选全国知识产权强国建设典型案例，彝绣产业增加值达3.44亿元，带动6.2万名绣娘稳定增收，真正让文化“活起来”、文物“会说话”，将文化资源转化为文化旅游产业发展优势。

再次感谢你们对楚雄州历史文化保护工作的关注和理解。

楚雄州住房和城乡建设局

2026年6月11日