民革楚雄州委：

关于楚雄州城市更新改造中创造发展新业态的提案（11050133号）已经交由我单位主办，州自然资源规划局、州文化和旅游局、州发展改革委会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“高位统筹,完善规划”的建议

具体落实情况如下：坚持规划先行、系统谋划，推动城市更新与全州发展战略深度融合、一体推进。一是加快出台顶层文件。制定出台《楚雄州统筹推进城市更新实施意见》《楚雄州推进城市更新行动工作方案》，同步配套楚雄州城市更新项目库和专家委员会两个管理办法，明确城市更新总体目标、空间布局、产业定位、实施路径，构建 “1+1+N” 政策规划体系。二是强化规划统筹引领。将城市更新与国土空间规划、产业发展、文旅融合、生态保护深度衔接，坚持先规划后更新、先体检后实施，杜绝无序开发、低水平重复。三是创新投融资与参与机制。用足民族自治地方立法权，健全 “政府引导、市场运作、公众参与” 模式，完善专项债、超长期特别国债、金融信贷、社会资本联动的投融资机制，推动形成政府、市场、权利主体、公众良性互动格局，破解资金紧、落地难问题。

二、关于“因地制宜,提升项目质效”的建议

具体落实情况如下：紧扣强州府行动、区域协同、产业创新，以更新补短板、聚要素、增活力。一是做强州府核心引擎。深入实施强州府行动，支持楚雄市加快新型智慧城市建设，完善市政基础设施、公共服务设施，布局一批新型文化空间、全民健身设施、优质托育机构。在审批新型智慧城市、公共服务设施等项目时，已将15分钟生活圈配套作为前置条件，优先支持楚雄市补齐教育、医疗、托育、健身等民生短板项目。二是深化产城融合发展。围绕硅光伏、新能源电池、新材料、生物医药等重点产业，在城市更新中同步配套产业园区生活服务设施、专家小区、人才公寓，完善人才安居、出行、休闲等保障政策，推动 “产业园区+居住社区+公共服务” 一体化建设，破解产城分离、人才吸引力不足问题。截至2026年05月末，保障性住房已保障各级党委人才办认定的人才51人、优秀青年志愿者89人、青年教师1420人、青年医生808人、引进人才211人、返乡创业人员264人。三是推进区域协同更新。发改委正在牵头研究建立与上海嘉定、张江高新区、昆明、攀枝花等地的环境权益合作利用与收益分享机制，推动硅光伏、新能源电池、装备制造等重点产业跨区域链式联动，探索政务服务“跨省通办”事项清单，目前已形成初步方案。四是助力新质生产力培育。支持城市更新项目配套建设创新空间、孵化载体，推动产教联合体、校企合作落地见效，为研发机构、科创企业入驻提供空间保障，以城市更新集聚创新要素。

三、关于“深挖潜能,发挥资源优势”的建议

具体落实情况如下：立足楚雄生态、文化、文旅优势，推动更新项目从 “形态更新” 向 “业态创新” 转变，破解同质化难题。一是激活民族文化新业态。大力推动彝人古镇提档升级，在彝人古镇片区内培育“文旅+非遗”业态，依托全州非遗特色资源，谋划实施非遗大观园项目，积极争取省级相关非遗项目资金支持建设，大力培育非遗美食、彝族服饰旅拍、漆器等业态产品。二是打造文旅融合新标杆。放大楚雄火把节、彝族年、花卉博览会、马拉松、环湖自行车赛等品牌效应，提升 “旅居楚雄” 吸引力、体验感、美誉度。配合州文化和旅游局做好品牌活动的配套基础设施立项审批，提升“旅居楚雄”吸引力。三是培育旅居康养新业态。深挖元谋、永仁旅居模式，顺应康养旅居需求，在更新改造中优化适老化、适儿化设施，增加小户型宜居房源，完善医疗、交通、生活服务配套，打造宜居宜游宜养的旅居社区，把生态优势转化为发展优势。四是推动绿色低碳转型。充分发挥我州森林资源和碳汇潜力，在老旧小区、街区、厂区改造中推广绿色建材、节能技术，建设低碳示范社区，促进碳排放权等环境权益价值实现。

四、关于“多方协同,配套保障措施”的建议

具体落实情况如下：紧盯国家和省政策导向，加大项目储备包装力度，破解资金瓶颈、完善运营机制，推动城市更新可持续发展。一是创新多元参与机制。全面推行 “政府引导、市场运作、公众参与” 模式，健全居民议事、规划师下乡、专家评审等机制，充分调动群众、企业、社会组织参与更新的积极性，发挥国有资本引领带动作用，撬动更多社会力量参与投资、建设、运营。目前已梳理储备城市更新领域项目27个，拟争取中央及省级预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债支持。二是优化土地要素保障。落实土地混合开发、用途转换政策，支持低效用地再开发，采取分区分层设权等方式，依法依规推进更新项目不动产分割登记和权属办理，降低市场主体参与成本。三是强化资金统筹支持。紧盯中央预算内投资、政府专项债、超长期特别国债等政策机遇，高标准谋划包装城市更新重点项目，全力争取上级资金支持；鼓励金融机构创新金融产品，依法合规参与城市更新，构建 “财政资金+社会资本+金融支持” 的多元化投融资体系。四是完善后期运营机制。坚持 “建管并重、以运促改”，指导更新项目建立市场化运营模式，培育可持续盈利业态，解决 “重建设、轻运营” 问题，提升投资回报率，实现资金滚动发展。

感谢你（你们）对全州住房城乡建设和城市更新工作的关心支持！恳请您继续提出宝贵意见建议，助力我州城市更新工作再上新台阶，为打造滇中崛起增长极作出新的更大贡献。

楚雄州住房和城乡建设局

2026年6月21日