柳思龙代表：

您提出的《关于加强城市规划管理与违规建筑整治的建议》（第JY230013070113号）交我们办理，综合州自然资源和规划局意见，现答复如下：

一、关于建议中反映的问题

一是关于私搭乱建、违规建筑长期难以整治彻底，破坏城市空间秩序、侵占公共资源、存在重大安全隐患，影响市民生活质量与城市长远发展的问题；二是关于城市规划刚性约束不足、规划执行监督不够严格的问题；三是关于违规建筑排查整治体系不健全、长效监管机制不完善，部门联动不畅、公众监督渠道不畅通的问题；四是关于规划与法治宣传引导不足，市民“依规建设”理念未深入人心的问题。我们经研究核实认为，您反映的问题客观存在，且是当前城市管理工作中的重点难点问题，亟需通过系统施策、精准发力，切实加以解决。

二、办理工作开展情况

收到您的建议后，我们高度重视，牵头统筹州自然资源和规划局协同办理，对照建议提出的四个方面内容，认真梳理工作现状、存在短板，明确责任分工、细化办理措施，组织各县市综合行政执法局、自然资源和规划局深入开展违规建筑排查整治、规划刚性执行、宣传引导等工作，定期开展督查督办，确保建议办理各项工作落地落细、取得实效，切实回应群众关切，提升城市规划管理水平。

三、关于对建议办理情况的逐条答复

一是关于“强化城市规划刚性约束”的建议，我们的办理情况是：

在完善规划编制机制方面，自然资源和规划部门在国土空间详细规划中，明确划定红线（道路、广场边界线）、蓝线（水域线）、黄线（公共基础设施边界线）、绿线（公共绿地边界线）、紫线（文物保护线），将其纳入强制执行条款，在规划审批中刚性执行，明确禁建区、限建区边界，从源头减少违规建设空间，近年来全州未出现违反规划占用上述公共空间的案件；同时，结合城市人口变化、产业布局、生态保护需求，科学推进规划修订，确保规划兼具前瞻性与可操作性。

在严格规划执行监督方面，建立规划“全生命周期”监管制度，严禁随意调整已批复规划；规划行政许可实行从审批到核验交付的完整闭环管理，对项目实施规划放线、基础施工核验、规划核实全流程监管，近五年全州已杜绝新建项目违规建设问题。

二是关于“健全违规建筑排查整治体系”的建议，我们的办理情况是：

在开展常态化排查方面，各县市已全面依托网格化管理体系，联动智慧城管技术手段，搭建起规范化常态化排查机制，与建议要求高度契合。一方面，压实街道、社区、物业三级前端管控责任，普遍实行“日巡查、动态上报、周汇总、定期通报”工作模式，部分县市创新举措提升排查效能—大姚县采用“无人机空中巡航+地面人工核查”立体排查模式，双柏县、永仁县推行“逐小区、逐楼栋、逐单元”拉网式排查，牟定县强化巡查管控，严格落实“发现一起、查处一起、拆除一起”原则。各地同步整合物业上报、群众举报线索，重点紧盯老旧小区、楼顶露台、公共绿地等违建高发区域，实现新建、改建项目全程实时监测，真正做到违规建筑早发现、早制止、早处置，从源头遏制违建增量。另一方面，所有县市均建立“一违一档、一小区一清单”规范化台账，详细登记违建位置、面积、责任人等信息，实行动态管理、对账销号，彻底摸清辖区违建底数，为精准整治筑牢基础。

在分类推进整治工作方面，各县市严格遵循依法依规、分类施策原则，细化整治举措，全面落实差异化整改要求。针对存在房屋结构安全隐患、侵占消防通道、破坏公共绿地及市政设施、群众反映强烈的违规建筑，一律列为优先处置类别，实行“露头就打、即查即拆”，南华、武定、双柏等县市均通过集中攻坚拆除，彻底消除安全隐患；针对历史遗留、轻微违规且符合整体规划、涉及民生的存量违建，摒弃简单粗暴拆除模式，按照“一楼一策、一违一策”制定专项整改方案，依规采取补办手续、功能改造、限期整改等方式规范处置，兼顾执法刚性与民生温度，实现存量违建分步消化、稳步清零，切实保障业主合法权益与小区公共空间。2025年全年，全州排查住宅小区388个，发现违章建筑241户、违建面积6544.11平方米，完成整治153户、整治面积5401.21平方米，遏制新增违法建设行为76起。

三是关于“构建长效监管机制”的建议，我们的办理情况是：

在明确部门职责方面，全州各县市均已建立城管、住建、自然资源、公安、消防、乡镇（街道）等多部门联动协作机制，明确细化各部门责任分工，彻底破解“多头管、无人管”难题，形成“统一指挥、属地负责、分工协作、齐抓共管”的工作格局。武定、楚雄市等县市专门成立违建整治工作专班，制定专项实施方案，明晰各环节流程与职责；大姚、永仁等县市进一步压实物业企业前端管控责任，将违建防控纳入物业年度考核与信用评价体系，对履职不到位的物业企业约谈问责。同时，严格落实追责问责机制，对违规建筑审批、日常监管中的失职渎职行为，依法依规严肃追责，倒逼监管责任落地见效。

在畅通公众监督渠道方面，各县市全面畅通群众监督举报途径，普遍开设违建举报热线、线上举报平台、微信群反馈等多种渠道，依托12345政务热线实现实名举报“接诉即办”，部分县市同步探索完善举报激励举措，充分调动群众参与监督的积极性。工作推进过程中，定期公开违建整治进展、台账销号情况，主动接受市民监督，全面构建“政府主导、部门联动、群众参与、物业协同”的共治格局，持续巩固整治成效，严防违建反弹回潮。

四是关于“加强宣传引导与法治教育”的建议，我们的办理情况是：

在普及规划与法律知识方面，各县市紧扣法治教育要求，结合违建整治工作实际，开展多形式、全覆盖的普法宣传活动，推动相关法律法规入脑入心。其中，楚雄市、牟定县通过向机关单位发放条例手册、向群众发放宣传单页等形式，切实扩大宣传覆盖面、提升宣传实效；大姚县、双柏县结合“城管进社区”活动，组织专项宣讲会、设立咨询台，现场解读违建认定标准、整治政策及法律后果；武定县、永仁县、南华县充分利用小区公告栏、业主微信群、公众号等线上线下渠道，推送政策解读、典型案例，让群众直观了解违建危害，提升法治意识。

在典型案例警示方面，坚持正面引导与反面警示相结合，着力营造“不敢违、不能违、不想违”的良好社会氛围。正面引导方面，双柏县、大姚县宣传业主自查自纠、主动整改违建的典型案例，发挥示范带动作用，引导更多违建户主动配合整治工作；反面警示方面，楚雄市建立违建曝光制度，通过新闻媒体、城管公众号等平台曝光违法违建行为，以典型案例敲响警钟，形成有力震慑。同时，所有县市在宣传过程中，同步解读分类处置政策、整改流程，消除群众疑虑，争取群众理解支持，推动形成“人人知晓政策、人人支持整治、人人参与监督”的良好局面，为违建整治工作有序推进奠定坚实群众基础。

下步，我们将持续聚焦你提出的建议，进一步强化城市规划刚性约束，健全违规建筑排查整治和长效监管机制，加强部门协同和宣传引导，坚决遏制违建增量、稳妥化解存量，切实提升城市规划管理精细化水平，改善城市人居环境，推动城市高质量发展。

楚雄州住房和城乡建设局

2026年5月25日