taptap虚拟体育关于印发《楚雄州人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2026年10月26日

（此件公开发布）

楚雄州人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划

为推进人力资源和社会保障事业发展，根据《云南省人力资源和社会保障厅关于印发〈云南省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划〉的通知》（云人社发〔2026〕5号）和《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于人力资源和社会保障工作重要论述，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定“3815”发展战略目标，服务打造“滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，构建更加和谐的劳动关系，提供更均衡更优质的公共服务，为服务楚雄州高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

到2030年，全州就业优先政策全面落实，就业结构持续优化，重点群体就业保障更加有力，“幸福里”等就业服务品牌持续提升，“特色产业+政策扶持+返乡创业”帮扶落地见效，特色劳务品牌发展壮大，公共就业服务能力进一步优化。社会保障体系健全，多层次养老保险体系更加完善，社会保险参保人数稳步提升，参保结构不断优化，待遇水平稳步提高，基金安全可持续。高素质人才队伍持续壮大，产教融合、校企合作持续深化，技术技能人才发展环境改善，创新活力迸发。收入分配更加公平合理，城乡居民收入与经济增长基本同步。劳动关系更加和谐稳定，欠薪治理成果持续巩固，仲裁结案率保持较高水平，劳动者合法权益得到充分保障。公共服务能力提升，“人工智能+人社”应用落地，“一件事一次办”全面推行，群众办事便捷度和满意度提升。

二、推动实现高质量充分就业

（一）全面落实就业优先战略。构建就业友好型发展方式，夯实各级、各部门和全社会促进就业的共同责任，建立就业影响评估、统筹协调工作机制，完善就业政策评估制度，加强产业和就业协同，推进稳岗扩容提质，提升经济发展就业带动力。强化适应人工智能技术发展促进就业创业的政策措施，加强就业形势研判，完善就业监测预警和统计监督系统，做好规模性失业应急预案及突发事件应急处置，防范化解就业领域重大风险。

（二）完善重点群体就业支持体系。把高校毕业生等青年群体就业摆在更加突出位置，深入实施高校毕业生“三支一扶”计划、就业创业促进计划，拓展就业渠道，支持高校毕业生返乡入乡创业，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度。坚持外出务工和就地就近就业并重，持续深化东西部劳务协作，实施劳务品牌促就业计划，围绕重点产业，拓展就地就近就业岗位和季节性用工岗位，打造好“家门口的务工车间”，提升就业吸纳能力，稳定和扩大农村务工人员就业。发挥就业创业服务机构、产业企业园区等各类平台作用，鼓励特殊困难群体参加职业指导、职业体验、创业实践等活动，增强职业发展能力。对低保家庭、监测对象、残疾人以及长期失业人员实行“一人一策”就业帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。

（三）强化创业服务支撑。构建创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，用好用活扶持政策，扩大创业规模、提升创业质量。优化“马兰花”创业培训，开发花卉、彝绣、中药材等特色创业培训课程，推广创业训练营模式。面向高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体分类提供创业支持保障，支持以非物质文化遗产为核心的创新创业。提升公共创业服务平台质量，建设一批主题鲜明、要素完备的创业孵化园区，打造各具特色的创业载体，推进“人工智能+创业”场景应用。深化区域创业交流合作，举办楚雄创业系列赛事，搭建创业项目、创业者、投资主体对接平台。完善创业政策库、项目库、专家库，将旅居创业者纳入公共创业服务范围。积极引进人才入楚创业，落实返乡创业扶持政策，支持和鼓励返乡人才创新创业。

（四）加强职业技能培训。开展大规模职业技能提升培训，突出“高、精、尖、缺”技能人才培训，加快产业工人队伍建设。实施高原特色农业、生物医药与大健康、文旅、康养、绿色能源等产业技能提升培训专项行动，促进产业增值、企业增效、群众增收。积极发展生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新就业形态人员技能培训。针对农村务工人员、返乡农民工、新生代农民工、脱贫人口等群体做好乡村振兴技能人才职业技能培训。构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系，推行企业新型学徒制和订单式、定向式培训，围绕彝绣、中药材、花卉等特色产业建设技能传承工作室，健全技能人才评价激励机制。

（五）提升公共就业服务能力。依托“幸福里”社区、零工市场（驿站）、村级就业服务站点和人力资源服务机构构建“四位一体”基层服务网络，打造“15分钟就业服务圈”，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。健全人力资源市场供求信息发布机制，搭建“劳务品牌+人力资源市场”精准对接平台，建立品牌用工需求库和劳动者求职信息库，通过数据比对实现“岗位找人”智能匹配。广泛组织分行业、分岗位、分群体专场招聘，常态化开展“人社局长直播带岗”、远程面试等网络招聘活动。推行“人工智能+就业”应用，探索求职就业画像和分层分类服务模式，推动各类就业创业扶持政策精准直达。

三、推进社会保障可持续健康发展

（一）完善社会保险制度体系。持续深化制度改革，贯彻执行系列配套政策，稳妥有序推进改革任务落实。强化政策宣传，扩大个人养老金制度覆盖面，引导更多用人单位建立或参加企业年金，加快发展多层次养老保险体系。持续完善和优化企业职工退休核准工作流程，加强退休审批与社保待遇的业务衔接。按照国家和省统一部署，及时调整退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金，确保各项待遇按时足额发放。

（二）推动高质量参保扩面。实施高质量参保扩面行动，确保基金运行可持续。强化社保政策宣传引导，稳步扩大养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面。鼓励引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，不断提高基本养老保险缴费阶段城镇职工养老保险参保人数占比。引导参保人员根据自身情况选择相适宜的缴费档次，延长缴费年限，增加个人账户积累，提升人均缴费水平，优化参保结构。完善和落实被征地农民养老保障政策，充分发挥被征地农民养老保障资金作用，实现符合条件的失地人员应保尽保，鼓励选择高档次参保。积极发挥村集体经济组织补助和社会资助对城乡居民参保缴费的支持作用。落实困难群体城乡居民养老保险费代缴政策，确保低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体应保尽保。实施新就业形态人员职业伤害保障试点。

（三）强化风险防范化解能力。健全社会保险基金监管制度，完善基金收支、管理、运营全流程内控规范，落实岗位权限分离和关键业务双人复核制度。推进基金监管信息系统与税务、民政、公安、市场监管等部门数据共享比对，对异常缴费、重复领取、违规支付等行为实时预警、自动拦截。畅通群众举报投诉渠道，建立欺诈骗保线索快速核查和案件移送机制，加强与纪检监察、公安、检察机关协作，加强跨县市监督检查和第三方审计，依法查处侵占挪用、套取骗取社保基金等违法行为，确保基金安全可持续运行。

（四）持续优化经办管理服务质量。持续完善社会保险标准体系建设，规范全州业务经办行为，确保与全国、全省统一规程保持一致，实现服务深度融合，中高频事项全国通办，无差别受理、同标准办理。线下实行“一窗通办”，加强“社邮、社银”合作，推行“政企智联”服务，拓展社会机构合作服务，打造社保便民“服务圈”，推动更多社会保险相关“一件事”高效办理。

（五）提高社保数智化水平。对社会保险经办机构历史业务档案实施数字化加工，加强数字档案安全管理，提高档案与业务经办的关联应用水平。加强跨部门数据共享，提高数据共享的准确性、时效性，加大数据分析比对的广度、深度、频度，支持以高质量社会保险数据为基础的比对校核。持续推进社会保险经办数字化转型，支持精准扩面、精确管理，拓展数据应用场景。积极探索人工智能在社保经办领域的应用，推动业务一体化办理，提升智能化水平。

四、激发人才创新创业活力

（一）深化人才发展体制机制改革。完善引才聚才机制，建立“企业提需求、市场荐人才、政府给支持”的联合引才模式，支持民营企业引进、培育人才，发挥用人单位主体作用。充分发挥楚雄州柔性引进高层次人才平台载体作用，鼓励企业通过聘请“技术顾问”“客座教授”等开展合作研发。健全评价激励体系，深化职称评审制度改革、人才分类评价机制改革，落实人才分类认定政策，支持推进科技成果转化，激发人才创新创造活力。强化人才激励保障服务，引导用人单位完善薪酬分配制度，落实高层次人才薪酬激励和职务科技成果转化奖励政策。

（二）加快专业技术人才队伍建设。继续实施专业技术人才知识更新工程，大力开展专业技术人才继续教育。支持高层次人才申报国务院政府特殊津贴、云南省有突出贡献优秀专业技术人才、享受云南省政府特殊津贴人员、“兴滇英才支持计划”等。促进基层专家工作站作用发挥，搭建产学研用合作平台，形成“专家引领+团队协作”的创新人才培养模式。加大高层次专业技术人才培养力度，畅通工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业发展通道。稳定非公有制经济组织专业技术人才队伍，促进其健康发展。

（三）提高技能人才队伍管理服务水平。建立以就业为导向的职业技能培训评价机制，积极推行终身职业技能培训制度，面向重点群体开展大规模职业技能提升培训。围绕新业态、新技术和特色产业、非物质文化遗产传承项目等分领域开展职业技能培训，动态发布急需紧缺职业（工种）目录和职业技能培训目录，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，引导培训资源向产业发展关键领域聚集。坚持以培养“高、精、尖”技能人才为抓手，落实好“新八级工”职业技能等级（岗位）序列。大力推进技工院校改革创新，稳定和扩大技工院校招生规模，深化产教融合、校企合作，建设一批特色产业学院、产教融合公共实训基地。

（四）推动人力资源服务业高质量发展。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，鼓励社会资本进入，培育自主服务品牌，推动成立行业协会。统筹区域布局，支持在产业园区建设人力资源服务产业园。强化产业支撑，推动人力资源服务业与制造业、文旅康养、现代物流、高原特色农业等重点产业深度融合，支持机构通过猎头服务引进高层次人才。加强与昆明、攀枝花等区域协同发展，加快发展人力资源管理咨询、人力资源测评、猎头等高附加值业态，拓展人才引进、劳务协作、技能培训等业务。开展清理整顿专项行动，依法打击违法违规行为。

（五）提高事业单位人事管理水平。深化用人自主权改革，推进建立健全更加符合行业、单位特点的人事管理制度。按照国家部署开展州（市）以上事业单位管理岗位职员等级晋升工作。实行“三放宽一允许”，鼓励引导各类人才投身艰苦边远地区教育、卫生等事业。优化事业单位岗位结构比例动态调整机制，强化考核结果运用，激励事业单位工作人员持续作为。改进事业单位人才招聘引进考试考核方式，提高事业单位择优招引人才能力和水平。聚焦人事考试安全高效、公平公正，充分运用人工智能、大数据分析等现代化信息技术保障科学合理选人用人。

（六）完善事业单位工资制度。落实事业单位基本工资正常增长机制、津贴补贴等各项制度，深化事业单位工资制度改革，完善绩效工资动态调整机制。不断完善义务教育教师工资待遇政策，进一步深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，逐步建立以增加知识价值为导向的薪酬制度。

五、全面构建和谐劳动关系

（一）促进城镇居民收入增长。建立健全城镇居民增收工作推进机制，加强收入分配政策统筹协调。推动高质量充分就业，促进就地就近就业和灵活就业，扩大工资性收入来源。实施技能增收行动，围绕特色产业开展定向培训，推动低收入群体向技能型、技术型岗位转型。持续推进社会保险扩面提质，稳步提高养老等保障待遇水平，增强转移性收入支撑。强化部门协同，整合各方资源，推动经营净收入、财产净收入稳步增长。

（二）完善劳动关系治理机制。健全协调劳动关系三方机制，强化劳动关系形势分析研判和风险监测预警机制，提升劳动关系领域重大舆情监测和应对能力。强化企业劳动用工指导，开展企业用工体检，规范劳务派遣行为。推动完善集体合同和集体协商制度，加大企业、行业集体协商制度建设力度，提高集体合同覆盖率。提升流动性较强劳动者的劳动合同签订和履行质量，重点提升民营企业、中小微企业劳动合同签订率。

（三）深化企业工资收入分配制度改革。坚持向劳动、知识、技术、管理等要素倾斜的薪酬分配制度，推动薪酬分配向突出贡献人才、一线岗位、苦脏累险岗位、急需紧缺技能人才倾斜。加强工资宏观指导调控，落实最低工资标准政策规定。健全企业薪酬调查和信息发布制度，强化企业工资信息公共服务，指导企业建立健全符合企业实际的收入分配制度。深化国有企业工资分配制度改革，加强国有企业负责人薪酬管理，依法依规开展国有企业工资内外收入监督检查。

（四）提升劳动保障监察执法效能。加强劳动保障监察制度建设，完善监察执法与刑事司法联动机制，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”管理等制度。依法查处劳动保障违法案件，以工程建设领域为重点开展治理欠薪专项行动，持续推进拖欠农民工工资专项治理工作。强化劳动保障监察执法能力建设，不断提高执法规范化、标准化、专业化水平。积极推进“互联网+监察”，完善监控预警平台功能，切实提高劳动保障监察执法效能。

（五）加强劳动人事争议调处。健全劳动人事争议纠纷多元预防、调处、化解综合机制，积极推进基层调解组织建设，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解衔接。强化劳动人事争议调解仲裁与劳动保障监察联动，加强调解、仲裁、诉讼衔接，进一步完善裁审衔接工作机制。加强调解仲裁机构规范化建设，全面开展“互联网+调解仲裁”工作，推广“调解仲裁+就业帮扶”模式，利用技术手段优化案件处理流程。加强调解仲裁队伍建设，提高调解仲裁队伍专业化、专门化水平。

六、着力强化服务能力建设

（一）提升政务服务能力和水平。扎实推动人社领域“放管服”改革，持续加强人社公共服务标准化、规范化、信息化、便利化建设，落实政务服务“高效办成一件事”，推动更多人社公共服务高效办理。持续依托人社公共服务一体化平台深化拓展便民服务圈，将人社公共服务延伸至乡镇“就近办”，不断提升企业和群众对人社政务服务的获得感和满意度。

（二）加强公共服务智能平台建设。加快“数字人社”建设，全面推广云南人社一体化线上服务平台，推动更多人社公共服务事项“网上办”“掌上办”。推进“人工智能+人社”应用，探索人岗智能匹配、社保智慧经办、智慧考务、人社政策智能问答等场景应用。强化数据资源归集、共享和分析应用，充分释放人社数据要素价值。持续拓宽社会保障卡“一卡通”覆盖场景，推动社保卡在民生服务、政务办事等多领域落地应用。

（三）加强行风建设提升服务能力。把行风建设融入履职尽责各环节、全过程，加强窗口单位队伍作风建设，常态化开展业务技能练兵比武和文明礼仪培训，提升窗口人员服务意识和专业素养。健全“好差评”制度，畅通群众投诉举报渠道，建立差评整改闭环管理机制。坚持“管行业必须管行风”，常态化开展明察暗访和专项督查，对服务态度差、办事推诿扯皮等问题严肃追责问责，以优良行风助推人社事业高质量发展。

七、保障措施

加强和完善党的领导、政府主导、社会参与的工作体制机制，健全法治体系，完善资金投入机制，强化技术支撑，进一步提高管理水平，推动规划全面落实。建立健全规划实施全周期推进机制，加强计划与规划有效衔接，科学制定年度发展计划和工作要点，健全完善规划实施监测评估机制，开展动态监测、中期评估和总结评估，加强执行情况分析研判，健全风险预警与应急处置机制，抓好规划落实。加强法律和政策宣传解读，结合实际抓好规划执行。